林伯強：中國碳中和視角下，如何發展CCUS技術︱能源思考

 

未來CCUS的發展，應注重政府引導、市場主導、企業參與、示范先行的工作格局，從以下幾個方面強化CCUS布局工作：

 

一是，加強頂層機制設計，明確技術中長期發展戰略定位。

 

將CCUS納入國家重大低碳技術范疇，探索設立二氧化碳利用技術專項扶持資金，形成政產學研各界對發展CCUS技術的統一愿景。抓住“十四五規劃”技術播種期，將相關技術研發納入后續國家科技計劃和產業發展規劃，為其提供長期穩定的支持。建設國家重大基礎設施研發平臺，重點開展二氧化碳強化資源開采、二氧化碳化工利用和生物利用技術驗證設施建設。重視CCUS技術的知識產權研究和保護，設計完善的知識產權保護機制與體系，有效規避市場技術風險壁壘。制定CCUS研發示范項目監管條例和行業規范，明確研發示范項目的責任主體和監管、審批主體，建立行業與政府之間的聯合協調機制。探索不同利益相關方有效溝通交流機制，提升政府、企業、公眾對CCUS技術的認同程度。

 

二是，出臺和完善財稅金融政策與市場化機制，形成明晰的激勵環境。

 

加大國家對集成示范項目的財政支持力度，配套低息和無息貸款等多方面財稅激勵政策。參考新能源產業的發展路徑和模式，通過有力、持續的政策支持推動CCUS規模化部署和商業化發展。可再生能源發電技術的迅速部署和成本下降，是政府補貼的直接結果。國家對于處于早期示范發展階段的“煤基能源+CCUS技術”可以參照可再生能源扶持政策給予適當激勵，加快CCUS技術學習進步率，進一步提升其低碳競爭力。綜合利用碳金融工具，將CCUS納入碳排放交易體系，進行電力、煤炭、石油、化工等行業及企業之間的二氧化碳循環利用機制研究，強化行業部門聯合推進CCUS產業化。設置CCUS示范項目基金，給予使用CCUS技術的企業補貼電價，將配置CCUS技術的煤電作為“綠電”給予其他低碳電力同等的市場機制及政策激勵。鼓勵國有企業充分發揮資本和資源的調動優勢，主動探索CCUS項目發展的商業模式，牽頭規劃建設二氧化碳專用運輸管道等基礎設施，提升源匯匹配水平，促進區域多行業產業集群式發展。

 

三是，加快技術研發和項目示范，抓住現代煤化工這一高濃度碳源的早期機遇。

 

開展CCUS與煤基能源體系耦合的大規模示范，優化產業布局。探索設立CCUS技術專項扶持資金，將相關技術納入科技研發的考核機制，并為使用CCUS技術的示范電廠提供補貼電價。由政府主導推進CCUS系統集成和集群化，選擇資源條件良好、源匯匹配條件適宜、地方政府態度積極的地區（如陜西、內蒙、新疆等地區）開展早期示范，形成跨行業、跨地域協同推進的格局。早期階段應當利用煤化工產業高濃度二氧化碳排放源的低成本捕集優勢，優先采用高濃度排放源與強化石油開采相結合的方式，積極有序開展CCUS全鏈條集成工程示范，以進一步加快技術驗證和產業培育進程。

 

（作者系廈門大學中國能源政策研究院院長）