內蒙古清潔發展機制(CDM)項目現狀分析及未來發展

     
摘要：清潔發展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM）是《京都議定書》規定的3種溫室氣體減排途徑之一，也是發展中國家唯一的參與溫室氣體減排的機制。本文以我國現階段CDM項目發展現狀為背景，具體針對內蒙古CDM項目現狀及存在的問題（截止2010年9月7日）展開分析，提出內蒙古發展CDM項目的解決對策。       
關鍵詞：清潔發展機制；現狀分析；對策；內蒙古               
中圖分類號：X383　　　　　文獻標識碼：A　　　　　文章編號：1007-0370（2011）1,2-0085-02         本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
                                                      Current Situation Analysis and Countermeasures              
                                                 on Clean Development Mechanism Projects for Inner Mongolia            
                                                          Xin Jia         
                                                                 (West Environmental Supervision Centre, Inner Mongolia, Wuhai 016000)
Abstract: Clean Development Mechanism  (CDM)  is defined by  the Kyoto Protocol as one of  the  three greenhouse gas mitigation ways, and  is also become the only mechanism for the developing countries to participate in greenhouse gas emission reduction. Bases on the present situation in the development of CDM projects in China, the current situation and existed problems (deadline by Sep. 7, 2010) in CDM projects in Inner Mongolia were analyzed and the solved countermeasures were proposed.                禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
Key words: clean development mechanism； current situation analysis； countermeasures；Inner Mongolia           
聯合國最新全球氣候變化科學評估報告表明，氣候變化所導致的總代價將引起全球GDP損失約5%；而世界銀行首席經濟學家斯特恩在《斯特恩報告》中指出，在更廣泛風險評估中氣候變化所導致的損失將上升到GDP的20%或更高，由此可見未來人類社會對全球氣候變暖這一問題將越來越關注。                 
2005年2月16日，《京都議定書》正式生效并確定3種全球性溫室氣體減排靈活機制，其包括聯合履行（Joint Implement, JI）、清潔發展機制（Clean Development, CDM）和國際碳排放權交易（International Emission Trade,  IET）。其中CDM的核心是發達國家和發展中國家進行項目級的減排量抵銷額的轉讓與獲得，即發展中國家和發達國家的某企業達成一定協議后，共同開展某項能夠減少溫室氣體排放量的CDM項目，項目投產后經過權威機構對減排量進行核準，發達國家以一定價格購買核準減排量（CER）來履行限排義務。雖然節約能源、提高能源的利用率是一項成本低、易實現的解決途徑，但因為發展中國家在經濟和技術方面的落后性，使得大力發展CDM項目成為當前?發達國家實現CO2減排義務的重要手段，而我國已成為世界上最大的CDM項目減排國，CER占全球50%，研究當前形勢下CDM項目的發展趨勢具有重要意義。                  
為此，本文以我國現階段CDM項目發展現狀為背景，具體針對內蒙古CDM項目現狀（截止2010年9月7日）和存在的問題展開分析，提出內蒙古發展CDM項目的建議與對策。              
1 我國CDM項目進展            
據世界銀行的全球發展指標統計（2000年），我國每年的溫室氣體排放量占全部發展中國家排放量的近一半，接近全世界總排放量的15%。據統計，1996年我國能源活動產生的CO2的排放量為3.3635×109噸，僅次于美國的5.301×109噸，居世界第二位；到2025年前后，我國CO2排放總量很可能超過美國，居世界第一位，其主要原因是我國的能源結構以煤為主，導致我國電力行業成為CO2排放的主體。             

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雖然我國在第一個、第二個承諾期可以不履行《京都議定書》對于定量減排CO2的義務，但隨著第三個承諾期的到來我國將會面臨前所未有的溫室氣體減排壓力。為此，我國作為負責任的大國對全球氣候變暖問題高度重視，并提出相應舉措：先后于1992年、1997年正式簽署《框架公約》與《京都議定書》；于2004年6月30日起施行的《清潔發展機制項目運行管理暫行辦法》中明確規定“開展清潔發展機制項目應符合中國的法律法規和可持續發展戰略、政策，以及國民經濟和社會發展規劃的總體要求”；在十七大報告中以條文形式做出莊重承諾；在《國家“十一五”規劃綱要》中明確指出2010年我國CO2排放量下降10%的目標；2007年我國正式發布《中國應對氣候變化國家方案》，全面解釋我國應對全球氣候變化的目標和措施。                   內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
2005年6月26日，我國第一個CDM風電項目——內蒙古輝騰錫勒風電場項目在清潔發展機制執行理事會（EB）注冊成功，成為我國開發的第一例CDM項目。目前，我國已經成為國際CDM市場最大的賣家，截至2010年9月7日，國家發展改革委員會批準的全國CDM項目總數為2685個，最新批準的CDM項目45個，主要集中在新能源和可再生能源、節能和提高能效類及甲烷回收利用等方面。              
2 內蒙古CDM項目現狀分析             
2. 現有CDM項目統計           
截至2010年9月7日，內蒙古CDM項目已批準、注冊成功及已獲EB簽發的項目個數及估計年減排量經統計后列于表1^[8]。         

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表1 內蒙古CDM項目進展情況統計（截至2010年9月7日）

CDM項目類型	項目個數	估計年減排量（tCO2e）
獲國家發改委批準的項目總數	198	32, 758, 128
其中在EB注冊成功項目數	90	15, 694, 572
其中獲EB簽發CER項目數	34	7, 766, 701

2.2 現有CDM項目類型分析            

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 截止2010年9月7日，內蒙古已獲國家發展和改革委員會批準的CDM項目涉及如下領域：新能源和可再生能源、節能和提高能效類、甲烷回收利用、N2O分解消除及其他，具體各類型項目個數見表2。由表2可以看出，獲國家發改委批準的項目中新能源和可再生能源CDM項目占獲批總數的90.91%；在EB注冊成功的項目中新能源和可再生能源CDM項目占已注冊總數的92.22%；在獲EB簽發CER項目中新能源和可再生能源CDM項目占已簽發總數的88.24%，從項目類型角度具體分析如下：             
（1）新能源和可再生能源項目居內蒙古CDM項目之首，且以風電項目為主。其主要原因：其一，內蒙古具有豐富的風力資源作為建設風電場的基礎；其二，內蒙古有較多家成功實現風電場CDM項目的先例，為后續申請風電場CDM項目的企業提供技術支持；其三，內蒙古各地方政府對發展新能源和可再生能源項目提供較優越的政策支持。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
（2）居于第二位的CDM項目是節能和提高能效類。從已經批準的11個該類項目來看大多是余熱利用發電、焦爐煤氣發電和高爐燃氣蒸汽聯產循環發電項目，這與我國大力推廣節能減排和高效利用能源的方針政策相一致。                   
（3）居于第三位的CDM項目屬于甲烷回收利用類。3項獲批甲烷回收利用項目分別是煤礦煤層氣發電、污水處理項目和污水沼氣回收利用項目，截止2010年9月7日該類CDM項目均未獲得EB注冊。               
（4）N2O分解消除和其他類型CDM項目共計4個，包括硝酸生產線氧化亞氮減排項目和電石渣制水泥類項目。         
表2 內蒙古CDM項目分類統計（截至2010年9月7日）

CDM項目分類	獲國家發改委批準的項目個數	在EB注冊成功的項目個數	獲EB簽發CER項目個數
新能源和可再生能源	180	83	30
節能和提高能效類	11	4	3
甲烷回收利用	3	0	0
N2O分解消除	2	2	0
其他	2	1	1
合計	198	90	34

 
2.3 現有CDM項目各類型對減排量貢獻              
由表3可知，從各類型CDM項目對減排量貢獻角度分析，以風電項目為主的新能源和可再生能源類對減排量貢獻最大，具體分析如下：          
（1）依靠雄厚的自然資源，內蒙古發展以風電類為主的新能源和可再生能源CDM類項目是進行減排的重要渠道。內蒙古幅員遼闊，具有天然的廣袤草原和戈壁，風力資源豐富，在全區118.3km2的土地上，風能總儲量10.1億千瓦，可開發利用的風能為1.01億千瓦時，占全國可開發利用風能儲量的40%。此外，風能是清潔無污染的可再生能源，風電項目既不會導致CO2的排放也不會對周邊生態環境造成污染和破壞，反而還可以形成景觀優勢。
（2）節能和提高能效類CDM項目成為內蒙古第二大減排渠道。就獲EB簽發CER項目中，節能和提高能效類項目的個數與新能源和可再生能源類個數比例關系為1:10，但減排量比例關系卻約為1:2.28，由此可見發展節能和提高能效類CDM項目的受簽率和對單位貢獻減排量均有較大潛力。            本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
（3）N2O分解消除類CDM項目單位貢獻減排量優于甲烷回收利用類。獲批且均已注冊的2個N2O分解消除類項目估計年減排量為806,851  tCO2e，而僅得到批準的3個甲烷回收利用類項目年減排量僅為300,125  tCO2e，由此可見N2O分解消除類CDM項目的相對單位貢獻減排量較大。               
表3 內蒙古CDM項目各類型減排量統計（截至2010年9月7日）（tCO₂e）

CDM項目分類	獲國家發改委批準的項目減排量	在EB注冊成功的項目減排量	獲EB簽發CER項目減排量
新能源和可再生能源	27,547,644	12,133,627	5,135,548
節能和提高能效類	3,356,923	2376711	2,253,770
甲烷回收利用	300,125	0	0
N2O分解消除	806,851	806851	0
其他	746,585	377,383	377383
合計	32,758,128	15,694,572	7,766,701

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3 內蒙古CDM項目存在問題討論 內蒙古CDM項目存在問題討論 CDM項目存在問題討論 項目存在問題討論                    
3. 項目類型單一，減排方?缺乏多樣性 項目類型單一，減排方?缺乏多樣性
無論是已獲批、注冊成功還是已簽發的CDM項目，其中類型均以新能源和可再生能源項目為主，而該類項目中又大多以風電項目建設引進外資為主，技術引進的案例幾乎沒有，減排方式多以減少工業企業對CO2排放量為主，而節能和提高能效類及N2O分解消除等CDM項目較少。                          禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
3.2 CDM項目總體進度緩慢         
以筆者了解的內蒙古某一引進歐洲投資銀行資金進行碳匯造林的CDM項目所經歷的時間長達一年以上。其原因主要如下：其一，CDM項目本身的規則復雜，不同類型方法學和基準線各異且部分方法學規范有待進一步完善，前期數據獲得存在一定難度；其二，CDM項目從立項到審批再到聯合國注冊需要經過國內外多個機構不同部門，審批流程的復雜性給項目結果帶來眾多不確定性。                 
3.3 對CDM項目關注度有待提高            
對CDM項目認識不足是目前社會各界存在的共性問題。其一，政府機關對發展CDM項目缺乏高瞻遠矚的引導意識，在某些地區政策支持力度有限；其二，企業決策者對CDM了解有限，不愿意積極配合或不敢冒前期投資的風險；其三，政府、咨詢服務機構、社會團體對CDM宣傳力度有限，導致部分地區公眾對該類項目意識淡薄。                  
4 建議與對策          
（1）重視不同類型的CDM項目申報，特別是節能和提高能效類。由于發展節能和提高能效類CDM項目的受簽率和對單位貢獻減排量均有較大潛力，且與我國節能減排和高效利用能源的政策相一致，因此在今后的CDM中應該重視以節能和提高能效類為代表的項目申報，以提高受簽率。                
（2）加大碳匯交易項目。芝加哥氣候交易所首席執行官理查德-桑德爾曾說過，國際碳交易市場將最終成長為超過10萬億美元的超大市場，而碳匯交易將成為碳交易中重要部分。然而碳匯交易不同于碳排放交易，目前CDM中的林業項目才可以真正稱的上是碳匯交易，即發達國家對發展中國家投資造林，以這部分造林產生的固碳能力（噸數）來增加其碳排放額度。內蒙古幅員遼闊，具有巨大的碳匯儲備，在全球碳匯交易中占有巨大優勢，在發展風電CDM項目的同時也應該重視碳匯交易。               
（3）加大對從事CDM項目專業人才培養和引進力度，發揮復合型人才的積極作用。針對國內從事CDM項目申請及與國際機構進行磋商的人才非常有限，對復合型人才的培養和引進成為推進CDM項目注冊成功的關鍵。                
（4）加大對CDM項目的宣傳力度。通過多種渠道向業主和公眾介紹CDM項目的意義及其重要價值，提高全民對該類項目的重視程度。              
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作者簡介：信佳(1976-)，男，環境保護工程師，研究生，研究方向：環境督察管理。           【版權聲明】本網為公益類網站，本網站刊載的所有內容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用，如有侵權請權利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。