內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
科學研究表明，全球氣候正在發生以變暖為主要特征的顯著變化，這種全球性的氣候變化已成為國際社會共同關注的重大全球性問題，國際社會先后制定了《聯合國氣候變化框架公約》、《波恩協定》、和《京都議定書》等國際性文件，這些文件在加強全球共識和減緩全球氣候變化的過程中發揮了關鍵作用。清潔發展機制（以下簡稱CDM）正是《京都議定書》中所規定的國際合作解決氣候變化問題的三種機制之一。CDM的核心內涵是：由發達國家提供資金和技術，在發展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產生的溫室氣體減排量則列入發達國家履行《京都議定書》的承諾。這一機制，對發達國家來講，可以實現低成本減排；對發展中國家來講，可以獲得先進技術和額外資金，是一項利用市場手段來解決氣候環境問題的“雙贏”機制。由于發達國家和發展中國家巨大的減排成本差異促使清潔發展機制迅速在全世界范圍內展開。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
北京發展CDM的現狀及優勢
自2005年2月《京都議定書》正式生效以來，國家發展改革委已累計批準了CDM項目1150余個，其中在聯合國成功注冊的CDM項目164個，80%以上的CDM項目為風電或小水電項目，北京市限于自然資源條件等原因，此類項目較少，項目總量與其他省市相比也并不突出。截止到2008年3月，國家發展改革委批準的北京市CDM項目共計10個（其中3個為北京市企業的外地投資項目），減排總量為每年389.42萬噸二氧化碳，項目總數占全國的0.89%，減排量總量占全國的1.45%。項目范圍涵蓋了甲烷回收利用、新能源和可再生能源、節能及能效提高等領域，其中4個項目已經在聯合國成功注冊，安定垃圾填埋場填埋氣收集利用項目已經獲得聯合國執行理事會（EB）簽發的減排額。
北京市作為國家的政治、文化中心，具有特殊的區位優勢，參與CDM項目交易的三大主體主要都在北京：80%以上國際買家的中國代表處均設在北京，具有碳減排資源的主要企業的總部大部分設在北京，80%以上的CDM項目開發咨詢公司也都設在北京。同時，北京還聚集著大部分CDM智力資源，我國許多從事CDM研究的科研院所、專業機構匯聚于此。所以，北京市發展CDM具備得天獨厚的天然優勢。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
北京發展CDM存在的主要問題
目前我國現有的CDM運作流程存在一些弊端：項目前期信息不對稱，我國企業業主處于嚴重弱勢；合同不公正、交易價格偏低；項目后期無跟蹤和監督，存在政府監管不到位、企業交費不及時等問題。關鍵問題是，沒有一個公開公正的市場平臺，無法匯聚政策、金融、服務、技術、業主等各種資源，不能形成一個專業市場氛圍，不利于國家的政策推動。我國27個省市都先后設立了本地區的CDM技術服務中心和能力建設平臺，推動當地的CDM知識普及和項目開發，但目前北京市尚未設立相應的服務平臺，具體工作中存在如下問題。
1.CDM理念宣傳和普及不夠
據調查，北京市相關部門、行業協會和部分企業中，大部分的調查對象對CDM的了解都僅限于基本概念，對其具體的發展方向、實施原則、操作流程、方法學應用等都沒有深入的理解，沒有在一些具有減排潛力的領域展開深入的CDM研究，無法在減排項目設計階段進行CDM評估，這都在很大程度上制約了北京市CDM研究工作和項目開發的有效展開。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
2.方法學解讀和研發滯后
在現有方法學的翻譯、解讀以及新方法學的開發上缺乏專業權威的研究機構支持，在一定程度造成對方法學的誤判和誤讀，由此導致項目機會的忽略、延誤，或由于設計與方法學要求不匹配，導致項目在后期監測中出現問題，甚至根本無法通過DOE審核而在聯合國注冊；一些現有方法學的適用性不強和新方法學的缺少，使得相當數量的溫室氣體減排項目無法進行CDM開發。
3.有效的監管和評估機制缺乏
CDM項目申報注冊程序復雜、環節繁多，涉及政策、技術、貿易、法律等多個領域，項目周期更可長達21年，咨詢水平低下的咨詢機構和履約能力較差的買家會給企業帶來無法預估的損失，造成國家和企業減排資源的浪費。目前在北京CDM市場活躍的中介咨詢機構以及買家等具有相當數量，卻沒有針對此類碳交易咨詢機構的有效的監管和評估機制，對于國際買家（包括終端買家、銀行、基金及其代理機構等）也沒有針對其履約能力、資信水平的評價機制，只能依靠項目單位自行判斷選擇，導致項目風險不可控。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
4.組織協調機制尚未建立
由于CDM覆蓋行業較廣，需要各個行業分管部門之間以及與研究咨詢機構之間密切溝通和配合，目前缺乏統一的組織機構和協調機制對CDM工作進行統籌協調，深入調研溫室氣體減排資源，對CDM項目進行早期識別，繼而有計劃有重點的進行CDM研究和開發，并保障項目在審批、實施、監測等諸多方面順利進行。
北京發展CDM的對策與建議
由于CDM所帶來的機遇時間窗口越來越窄，后續機制還存在較大的不確定性，為及時開發北京市的CDM資源，整體提升CDM帶來的經濟效益，北京市發展CDM應做好以下幾方面工作。
1．建立CDM協調機制
建立由政府相關部門組成的CDM協調工作機制，統一協調政府各個部門、各領域內的項目開發和能力建設工作，便于CDM活動有序高效的開展。
2．建立碳交易服務平臺，加強管理
利用自身優勢，建立碳交易服務平臺，匯聚政策、服務、業主等各種信息，廣泛開展CDM培訓及研討，公開征集CDM項目，專題研究相關政策、方法學，保證CDM項目質量和開發進度。在國家發改委的指導下，研究CDM項目公開征集機制、中介機構選聘管理機制、CDM項目開發服務和信息平臺等機制，在保障CDM資源有效開發的同時，規范和加強CDM項目及市場管理。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
3．分層次、分階段進行CDM項目開發
結合CDM潛力分析，北京市開展CDM項目的重點領域應在清潔能源和發電領域、能效提高領域、交通領域以及資源綜合利用領域，鑒于各個領域內的CDM項目開發基礎不同，各個領域應分層次逐步深化和開展CDM活動。
4．注重CDM科研成果的開發和轉化
在北京市具有良好減排資源、但無CDM開發經驗或相對成熟方法學的領域，綜合國內外開發經驗，迅速組織專家對其進行深入研究和探討，展開方法學適用性研究。
5．加大CDM的普及和宣傳力度
利用網絡、電視、報刊等各種媒體進行廣泛宣傳，提高整個社會對于CDM的認知和理解。編寫CDM科普讀物和指導文獻，進一步加強對企事業單位、行業協會等的專業培訓，鼓勵研究機構開展針對CDM的課題研究，培養CDM項目開發專業人才。
本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
【版權聲明】本網為公益類網站，本網站刊載的所有內容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用，如有侵權請權利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。
國家工信部備案/許可證編號
