中國與日本進行CDM項目合作的現狀及對策研究分析論文報告

 內容提要　清潔發展機制(CDM)作為《京都議定書》建立的機制之一，旨在推動發達國家對發展中國家在減少溫室氣體排放方面的投資和技術轉移，是一種共贏機制。日本在節能減排方面擁有先進的技術和實踐經驗，也有其承諾的減排目標要求，目前已與包括中國在內的許多發展中國家實行了CDM項目合作，中日兩國在CDM項目合作方面有著廣闊的前景。
　　關鍵詞　京都議定書　CDM項目合作　節能減排　雙贏
　　
　　1997年通過的《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》(簡稱《京都議定書》)規定了各國的溫室氣體減排量，其目標是于2008-2012年之間將溫室氣體的減排量在1990年的基礎上降低5.2％。按照各個國家工業化進程的差異，根據共同但有區別的責任原則，《京都議定書》將締約國分為38個工業發達國家(也稱作附件1國家)和103個發展中國家。發達國家在2012年之前要率先承擔起減排責任，完成具體的減排額定。如歐盟必須完成8％的減排指標，日本、加拿大需完成的減排目標為6％。倘若達不到指定的減排指標，不僅將受到嚴厲的經濟處罰，而且也有損于國家的社會形象。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
　　清潔發展機制(CDM)是《京都議定書》建立的靈活機制之一。根據《京都議定書》第12條，發達國家通過提供資金和技術的方式，與發展中國家合作，在發展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，這類項目被稱為CDM項目合作。通過CDM項目合作實現的“經核證的減排量”(CERS)，可用于發達國家締約方完成《京都議定書》中關于減少本國6種溫室氣體(CO2、CH4、N2O、HFCS、PFCS、SF6)排放的承諾。總而言之，CDM項目是發達國家以“資金+技術”換取溫室氣體排放權的一種方式。
　　對發展中國家而言，CDM對合作雙方是“雙贏”的，是減緩氣候變化的合作共贏機制。通過該機制，發展中國家可以通過合作獲得“清潔的”外資和技術，將有利于提升環保技術水平，節能降耗，減少污染，有助于實現本國的可持續發展；而對于發達國家，通過上述合作可以在大幅度降低其在國內實現減排目標所需的高昂費用，同時還可以完成本國在《京都議定書》中的減排承諾。隨著全球氣候變暖、資源消耗嚴重及各國環境保護意識的提高，CDM項目合作將成為今后發達國家與發展中國家合作保護全球氣候的主要方式之一。據世界銀行統計，2005年至2008年間，全球的減排量需求為25億噸二氧化碳當量，其中每年需要通過CDM項目實現的減排量在2-4億噸二氧化碳當量。

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　　一、中日間CDM項目合作的必要性
　　
　　在構建和諧社會的大背景下，“節能減排”已成為一個長期的綠色投資主題。我國政府在稅收和政策領域對發展清潔能源、提高能源利用效率、改善能源結構等項目的扶持力度不斷加大，電廠燃料系統改造和風電、小水電、太陽能、甲烷利用等能夠較大幅度地減少溫室氣體排放的項目將越來越多。同時，國際上投資減少溫室氣體排放項目的買家也將隨之日益增多。
　　就我國目前的狀況來看，開展CDM合作的市場前景非常廣闊。一是小水電項目多。我國江南地區有著豐富的水能資源，中小河流密布，蘊藏著效益可觀的小水電資源。利用CDM合作開發小型水電站必將大有可為。二是高能耗行業多。我國擁有眾多的鋼鐵、水泥、煤炭、電力及氟化工企業，這些企業在開展CDM項目上都可以有所作為。如鋼鐵企業的高爐煤氣利用、焦化的濕法熄焦改干法熄焦，鎂合金的保護氣體六氟化硫的替代；水泥企業利用回轉窯的余熱發電；煤炭行業的煤層氣開發和利用；電力企業可將降低的煤炭消耗折算成減少的二氧化碳排放量；氟化工企業減少氫氟碳化物、全氟化碳或六氟化硫等的排放量等。三是城市垃圾填埋場多。各地都有大量的城市垃圾填埋場，引人CDM模式回收甲烷氣體進行利用的前景也相當可觀。四是造林和再造林的潛力巨大。我國開展大、中、小流域治理區域的宜林荒山荒地植樹造林和再造林，前景廣闊。五是風能資源潛力大?？梢岳肅DM合作，進行風能資源的開發利用?？傊灰軌蜃プC遇，就能在CDM上挖到更多的“富礦”、得到更多的實惠。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
　　目前中國的二氧化碳排放量居世界第二，甲烷、氧化亞氮等排放量同樣居世界前列，這使得中國成為減少溫室氣體排放量潛力最大的發展中國家。根據世界銀行的研究，中國具有每年減排1-2億噸二氧化碳的潛力，可為全球提供一半以上的CDM項目，且減排成本相對較低。中國已經認識到了CDM合作項目對于節能減排工作的重要性，中央和地方多管齊下，積極爭取各類CDM合作項目落戶中國。2002年，荷蘭成為第一個與我國進行CDM項目合作的國家。具體項目是內蒙古輝騰錫勒風電場項目，合同規定支付價格為5.4歐元／噸二氧化碳。
　　自從2005年修改并完善了促進CDM項目的法律后，中國更是為確保CDM項目在中國的實施做出了不懈的努力，各國對參與此類項目均表現出積極的姿態。同時隨著中國政府對資源環境保護、能源節約、循環經濟和可持續發展重視程度的提高，中國開展CDM的領域和潛力也在不斷拓展。根據國際上對CDM項目的具體要求以及我國的實際情況，能源效率、開發利用新能源和可再生能源、甲烷回收和利用已被確定為我國CDM項目的優先領域。截至2008年9月10日，經中國國家發展改革委批準的CDM項目已達1551個。目前，在聯合國注冊的發展中國家溫室氣體減排項目中，中國所占比例為16％，年減排量接近一半。與中國合作實施CDM項目，已日益成為歐盟和日本等發達國家實現其削減溫室氣體控制目標的重要方式。而中國企業通過利用發達國家的技術轉讓和資金，也可實現技術進步并提高能效，這在很大程度上符合中國實施可持續發展戰略和構建節約型社會的要求。
　　日本在《京都議定書》中承諾，將在2008-2012年內將溫室氣體排放量減少到1990年的94％(即減少6％)。日本是全世界推進節能工作先進的國家之一，從1973年至2003年，日本的單位GDP平均能源消費指數下降了37％，成效斐然。但日本政府在一份關于氣候政策的報告中同時也指出，日本靠國內力量僅能實現4.4％的減排，無法完成6％的減排承諾目標。這意味著，剩余1.6％的減排量缺口只能通過聯合履約(Joint Implementation，簡稱JI)或CDM項目來實現。日本基準年排放總量為12.37億噸二氧化碳當量(CO2e)，1.6％的減排缺口相當于近2000萬噸CO2e。盡管日本各企業和經濟團體已自愿性地制定了減排計劃，但由于日本國內的排放逐年增加，使日本離《京都議定書》承諾的減排目標日行漸遠。因此，日本為履行《京都議定書》的減排承諾，只有依賴于境外采購減排額，通過“清潔發展機制”與非附件1締約方的發展中國家開展項目合作，獲得“經核證減排量(CERS)”，才能實現日本《京都議定書》中所做的減排承諾。

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　　為保證京都議定書6％的減排目標的實現，日本政府于2005年4月通過了《為實現京都議定書減排目標計劃》，設定了具體的指標(見表1)。
　　
　　從表中可以看出，日本要實現京都議定書的預計目標，必須有1.6％的減排目標要通過CDM或JI的形式完成。為促使日本政府與京都機制相關機構和民營

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單位在今后能夠形成一個整體，更加積極而有效地推動京都機制的實施，日本專門成立了“JKAP”(Japan Kyoto Mechanisms Accel-eration Programme)。全面開展政府各主管部門之間的、范圍廣泛的CDM/JI項目贊助計劃合作。其參與部門包括環境省、外務省、經濟產業省、新能源與產業技術綜合開發機構(NEDO)、國際協力銀行(JBIC)、日本貿易振興機構(JETRO)、日本貿易保險(NEXI)、國際協力機構(JICA)、(財)地球環境中心(GEC)、(財)地球環境戰略研究機構(IGES)、(社)海外環境協力中心(OECC)、日本碳基金(株)(JCF)等。
　　目前，節能環保合作已成為中日兩國經濟合作的主流。在中日兩國于2008年5月共同發表的《中日兩國加強交流與合作聯合新聞公報》中，70項交流合作項目中，節能方面就占到了10項以上。這不僅指明了今后兩國間經濟方面交流與合作的重點所在，同時也說明兩國在節能方面的合作潛力巨大。中國是世界上減排潛力最大、減排邊際成本相對較低的國家，而日本則擁有世界上最先進的環境技術和節能技術，中日開展CDM項目合作不僅可以完成日本在京都議定書中承諾的目標，而且可以降低減排成本，另一方面也能為中國引進足夠的資金和先進的環境節能技術，實現經濟的可持續發展?？傊腥蘸献鏖_發CDM項目可充分滿足雙方的需求，實現互惠共贏，兩國CDM項目合作具有廣闊的前景。

　　
　　二、中日間CDM項目合作現狀
　　
　　根據中國國家氣候變化對策協調小組辦公室于2008年9月10日發布的數據顯示，中日間目前已達成的CDM合作項目共219項，占所有中國達成的CDM項目總數(1551個)的14.12％。已達成的219項中日CDM合作項目，從GHG減排類型來看(見表2)，新能源與可再生能源項目最多，共152個，占全部中日CDM合作項目的69.4％，其次為節能和提高能效項目(35個)，所占比例為16.0％；居第三位的是甲烷回收利用項目(8個)，所占比例為5.6％。上述三個類型共計占所有中日CDM項目合作的93.6％，其余6個類型只占6.4％。
　
　　從與日本的合作方來看(見圖1)，三菱商事株式會社的合作項目最多，為53個，占中日間所有合作項目的24.2％，其次為丸紅株式會社(50個)，所占比例為22.8％，這兩個企業的合作項目占到了中日CDM總合作項目數的接近一半。此外，超過10個以上合作項目的日本企業還有住友商事、東京電力公司、三井物產株式會社、日本碳基金等。以上企業的合作項目約占中日CDM所有合作項目的三分之二強。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
　
　　從與中國合作的省份來看(見表3)，進行中日CDM項目合作最多的為四川省(34個)，占所有中日CDM項目合作的15.5％，其他超過10個以上合作項目的省份還有甘肅(15個)、廣西(14個)、福建(25個)、云南(16個)、內蒙古(11個)。上述省份進行的中日CDM合作項目共占所有中日CDM項目合作總數的52.5％。
　
　　
　　三、中日CDM項目合作存在的問題及對策
　　
　　中國有巨大的CDM項目市場潛力，已開發了大量的CDM項目，但是目前的開發狀況并非令人十分滿意。目前全球三分之二的CDM項目來自印度、巴西和智利，而中國僅居第五。一家外國咨詢機構代表比喻形象地說明了我國目前CDM項目的現狀，那就是“火車即將開動，中國的乘客卻還沒上車”。造成上述狀況有如下幾方面的原因：
　　一是清潔發展機制國際規則復雜，項目準備成本高。對于許多國內企業來說，CDM項目復雜的程序是他們望而卻步的共同理由。不僅要履行國內、國際兩套程序，而且還要輾轉經過數個機構。一個項目從申請到批準，即便順利也需要三至六個月。 二是可適用的方法學還較少。一個好的CDM項目必須要有方法學方可批準。對于尋找CDM項目的人員來說如何開發出適合項目的基準線具有很大的難度。目前經聯合國CDM項目執行董事批準的方法學還不多。提高能效和煤層氣開發利用等是中國開展CDM項目的優先領域，但目前方法學很少或沒能得到通過，直接影響了中國在該領域的項目開發。目前，僅有能源效率、開發利用新能源和可再生能源、甲烷回收和利用等是我國合作較多的CDM項目，合作空間和領域有待進一步拓寬。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
　　三是政府(特別是地方政府)等相關部門對CDM的認知度不夠高，宣傳力度不夠大。由于各地熟悉CDM項目開發的專家隊伍尚未完全形成，開發能力明顯不足，這與我國豐富的CDM項目資源極不相稱。許多中國企業對CDM的了解近乎于零，一些潛在項目業主對CDM缺乏全面的認識，對CDM所提供的額外發展機遇尚不了解，一些非常好的項目因此而流失。再加之政府缺乏必要的宣傳，缺乏有效的隊伍建設及完善的體制框架，自上而下的管理機構等有待進一步建設完善。
　　對于中日CDM項目合作，上述問題同樣存在。除此之外，中日CDM項目合作在所有中國CDM項目中所占的比例還較小，領域也不是太廣，較之中日間其他經濟合作顯得極不對稱。鑒于如上情況，加強中日CDM項目合作，需做好如下幾方面的工作：
　　一是CDM項目專業性極強，其基準線和方法學需要不斷更新和完善，CDM項目申請需要經濟、法律、技術、工程和外語等方面的高素質人才。因此，亟需培養一批專業化、年輕化的CDM項目開發專門人才，促進CDM項目的專業化、規范化、系統化開發，提高項目注冊的成功率，取得更為良好的收益。同時應大力培育發展中介咨詢機構，為企業提供中介服務，指導單邊項目企業尋找溫室氣體減排量購買方。此外，應積極拓寬國際溫室氣體減排量的購買渠道，爭取核準減排量(CERS)的較高價格和較為優惠的貿易條件， 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

并可通過CDM項目打包開發來降低核準的成本和時間，加快開發的進度，達到項目開發的規模經濟效益。
　　二是加大CDM項目宣傳力度。目前，知曉和理解CDM項目經濟價值的企業和業主還十分有限，由于不知道CDM為何物，因而失去許多機會，造成CDM資源的浪費。根據筆者各方面的了解，大多數日本相關實際部門對中國的產業布局、節能減排狀況及存在的實際問題并不十分了解。許多有可能欲利用CDM項目合作方式與中國合作的日本企業和機構一時難以鎖定目標。因此，在推進節能減排和利用CDM項目合作方面，有效途徑之一是加強與日本之間的信息交流，對我國有關節能減排項目現狀、希望引進的技術以及日本能夠提國際經濟合作2009年第6期供的技術等進行溝通，促進雙方民間企業的交流與合作。從目前來看，中日CDM項目合作大多數雖由企業來完成。但作為一種國際機制，應該在政府的引導下進行，正確引導CDM項目的合作開發。因此，政府應加大CDM項目的宣傳推介力度，加強對CDM運行規則、操作程序及《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等相關文件的學習和宣傳，學會運用國際慣例和規則開展涉外經濟活動和項目推介，加強對企業和業主的技術培訓和指導工作。還可以定期開辦討論研究會，吸收相關政府部門、企業、專家等參加，介紹經驗、討論課題。對CDM項目開發提出可行的建議。

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經驗，密切關注已獲得國家審批的CDM項目減排量的交易動態，與國內外CDM咨詢、開發的研究機構和成功開發了CDM項目的企業建立密切的合作伙伴關系。日本新能源產業技術開發機構(NEDO)是日本負責新能源和節能方面的組織、管理和推廣應用研發項目的專業部門，尤其值得注意的是，NEDO還是日本負責利用京都機制獲得溫室氣體減排量的唯一指定機構，擁有充足的預算經費。加強與日本節能專業機構的合作，將使我國在利用CDM項目合作推進節能減排工作方面獲得更大的市場空間和實際效益。同時，還要組織CDM項目開發專門機構和相關企業去開發CDM項目取得成功經驗的地區和企業，學習和借鑒CDM開發過程中的知識和經驗，以使我們在CDM開發過程中，把握更多的CDM國際合作機會，掌握開發過程中的信息，少走彎路，加快發展CDM項目的速度。
　　四是加強對相關知識產權的保護。CDM項目合作既涉及資金合作也涉及技術合作，擔心相關關鍵技術等知識產權泄漏也是投資或合作方擔心的一個問題。因此在進行CDM項目合作時，建議我國加強對合作方相關技術的知識產權保護，使得部分原本想投資我國節能減排領域，但因擔心知識產權泄露而裹足不前的外資，能夠放下包袱，積極通過CDM項目合作等形式參與到我國的節能減排工作中去。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
　　
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