分析CDM的發展狀況和存在的問題

2013年聯合國氣候大會“華沙會議”上清潔發展機制執行理事會(CDM-EB)報告了過去一年中CDM的發展狀況和存在的問題，指出CDM面臨的主要挑戰是CER供需矛盾。主要原因包括以下兩點：

1、由于歐盟收緊政策，限制了歐洲采購的CER地區來源和種類，明確2013年起新注冊CDM項目的CER只有來自LDC地區才允許進入歐盟。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

2、加拿大、日本、俄羅斯、新西蘭等國家退出京都第二承諾期，擠壓CER的需求。

此外，締約方在《公約》下正在推進“新市場機制”的談判，但是目前還沒有解決新機制與CDM的重疊與相關關系，這也增加了CDM未來的不確定性。

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這次報告中，理事會認為CDM應該擴大應用范圍，除了滿足《京都議定書》的履約要求外，還可以應用到可持續發展的其他領域。理事會建議締約方會議鼓勵締約方更多應用CDM，并鼓勵國家、公司、機構的自愿減排行為，并邀請綠色氣候基金、全球環境基金和其他機構考慮將CDM作為量化減排成果和審核核查的工具進行應用。

在聽取了EB提交報告的基礎上，華沙會議通過了關于清潔發展機制模式與程序的評估、對清潔發展機制的指導兩個決定。締約方會議對CDM參與方當前面臨的困境表示擔憂，鼓勵締約方更多使用CDM機制，確保在第一承諾期之后繼續保持成功。

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從理事會和締約方的觀點看，他們在試圖擴大CER的應用和需求，把CER應用到更多國家的自愿減排。然而有一個重要問題沒有被理事會的報告重視：大量過剩的CER供給。市場上大量供給的CER短期無法消納，一系列現象也表明過剩才是CDM問題的根節。從歐盟EUETS的現狀來看，歐盟推出的救市計劃僅在自救，對CDM減排量放任不理，并在近期提案中表明了2020年后有條件退出國際減排機制，本周加速審議折量拍賣計劃促進歐洲配額大幅上漲，而場內的CER交易卻毫無動力；世界第二大碳市場——中國試點2013年啟動為世界矚目，業內人士卻并不指望中國試點能否消納部分國內的CER，反映在國際市場，CER價格無視中國試點啟動。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

問題便出來了，如果中國這一全球第二大碳市都不愿意消納過剩的CER，擴大CER需求的手段還能收到實際效果么？中國七大試點已經啟動五個，對中國核證自愿減排量的抵銷引入了配額量的5~10%，也是效仿歐美的做法，絕對可抵銷總量在千萬噸級別之內，而且目前仍無官方消息確認是否會將HFC等劣質碳信用納入抵銷許可。因此，中國能消納的CER量十分有限。

這里拋磚引玉，從現有的已注冊的CDM項目入手，設置行業限制或是新的排除機制或許是CDM改革成功的實效手段。

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