ESG視角解讀《中央碳達峰碳中和意見》

2021年3月，國家發改委透露要建立1+N政策體系，作為我國雙碳目標的頂層設計，其中1是要出臺一個構建新發展格局的指導性文件，N是根據不同的領域出臺一系列指導性的政策和方案。2021年7月，中國氣候變化事務特使解振華表示，1+N政策體系很快發布，將在十個領域采取加速轉型和創新的政策措施和行動。第一部分是總體概括，包括第一章（總體要求）、第二章（主要目標）和第三章（推進經濟社會發展全面綠色轉型），闡明整個指導性文件的指導思想、目標、定位和框架思路。這些內容也很豐富，涉及計量體系、綠色金融、財稅政策、監督考核等。

自中國提出“雙碳”目標以來，國內外圍繞中國“雙碳”目標的討論一直很熱。中國也不斷釋放出政策“加碼”的信息，包括：2020年12月12日，中國在聯合國的氣候雄心峰會上宣布國家自主貢獻（NDC）的加強版目標，做出2030年GDP碳強度比2005年下降65%以上（原為60-65%）、非化石能源占比從原來的20%提高到25%，風電太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上等承諾；2021年9月21日，中國在聯合國大會上做出“支持發展中國家能源綠色低碳發展，不再新建境外煤電項目”的承諾。

 

上述目標及承諾彰顯了中國應對氣候變化的勇氣與擔當。外界自然也十分關注，中國要如何實現“雙碳”目標。2021年3月，國家發改委透露要建立“1+N”政策體系，作為我國“雙碳”目標的頂層設計，其中“1”是要出臺一個構建新發展格局的指導性文件，“N”是根據不同的領域出臺一系列指導性的政策和方案。2021年7月，中國氣候變化事務特使解振華表示，“1+N”政策體系很快發布，將在十個領域采取加速轉型和創新的政策措施和行動。2021年10月24日，新華社正式官宣《“雙碳”工作意見》全文，也即“1+N”中的“1”這份指導性文件，文件簽發時間為2021年9月22日。

 

《意見》發布時，距離聯合國氣候變化大會（COP26）只有一周時間。這份文件對中國在COP26大會中發揮積極影響力應有所幫助。新華社在官宣中文全文時，也同步發布了英文全文，這在以往的政策文件中很少見。

 

主要內容

 

《意見》共十三章、三十七條，大體可以歸為四個部分。

 

第一部分是總體概括，包括第一章（總體要求）、第二章（主要目標）和第三章（推進經濟社會發展全面綠色轉型），闡明整個指導性文件的指導思想、目標、定位和框架思路。

 

第二部分是從產業和行業層面論述具體實施路徑，包括第四章（深度調整產業結構）、第五章（加快構建清潔低碳安全高效能源體系）、第六章（加快推進低碳交通運輸體系建設）和第七章（提升城鄉建設綠色低碳發展質量）。核心是遏制“雙高（高耗能、高排放）”、發展低碳，推動產業結構優化升級。

 

第三部分是闡述“雙碳”目標的支撐體系，包括第八章（加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用）、第九章（持續鞏固提升碳匯能力）和第十章（提高對外開放綠色低碳發展水平），以此明確科技、碳匯和對外開放在實現“雙碳”目標中應發揮的作用。

 

第四部分是闡述“雙碳”目標的保障體系，包括第十一章（健全法律法規標準和統計監測體系）、第十二章（完善政策機制）和第十三章（切實加強組織實施）。這些內容也很豐富，涉及計量體系、綠色金融、財稅政策、監督考核等。文中明確，國家發展改革委是“雙碳”工作的責任部門，各地區各有關部門要加強協調配合。

 

政策內涵

 

《意見》內容全面且高度概括，隨便抽出一句都可以展開詳細論述。通讀全文，筆者認為，以下政策內涵有必要細細品味。

 

第一，實現“雙碳”目標是一項系統性工作。“雙碳”的層面很高，文件表述為“立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局”，這意味著“雙碳”不只是環境保護、污染防治的問題，要納入經濟社會發展全局，要有“系統觀念”，這項工作幾乎和其他各類問題的規劃都能關聯起來，這項工作也會涉及到“各級各類規劃間銜接協調”。

 

第二，鼓勵主動作為，防止過度反應。7月份中央提出要堅決糾正“運動式減碳”后，關于推進“雙碳”工作的節奏成了社會各界關注的問題?！兑庖姟窙]有再提“運動式減碳”的問題，反而首先提出“鼓勵主動作為、率先達峰”，然后再說“防止過度反應，確保安全降碳”。態度還是比較明確，以鼓勵為主。

 

第三，碳中和的關鍵首先是減碳，然后才是用碳匯抵償。認為單純創造碳匯就可以實現碳中和，是對“雙碳”的誤解。要實現“雙碳”目標，大部分的努力要集中在減碳，不然就無法起到協同治污、優化結構的作用?！兑庖姟泛芮逦伢w現了這個思路，大部分篇幅在論述如何降碳，只在第九章的兩條內容中提及碳匯。

 

第四，抓住能源、交通、建筑這三個關鍵行業。文件對這三個行業都分別用一章的篇幅做了詳細描述，能源占五條，交通、建筑各占三條，足以說明這三個行業的重要性。能源、交通容易理解，建筑比較特殊：建造過程排放不多，鋼鐵水泥等上游產業及使用時的供能供熱的排放較多。《意見》用“城鄉建設”這個詞將這些內容串在一起。

 

第五，強調廣義碳金融。筆者曾多次論述：上一輪商業應對氣候變化浪潮以碳交易市場為核心（可稱為狹義碳金融），這一輪則是以金融市場為核心（可稱為廣義碳金融）?！兑庖姟穼ΚM義碳金融的筆墨不多，放在“推進市場化機制建設”一條中，除了碳交易市場，還涉及電力交易市場和用能權交易市場。完善投資政策、發展綠色金融、完善財稅價格政策這三條均為廣義碳金融，是重點論述的內容，分別對應發改委、一行兩會及財稅部門的職能。

 

第六，結合對外開放理解“雙碳”目標?！兑庖姟烽_門見山指出，“雙碳”目標是“以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策”，是“構建人類命運共同體的莊嚴承諾”，可見，對外開放是討論“雙碳”目標的重要背景，不可忽視。“主動參與全球氣候和環境治理”，是我國“雙碳”工作的重要內容。

 

ESG視角解讀

 

“雙碳”助推ESG和綠色金融快速發展。ESG和綠色金融本來就在快車道上，“雙碳”目標的提出為之添加了強勁動力。預計“十四五”期間，“雙碳”將成為ESG和綠色金融的引領議題和重要抓手。今后幾年討論ESG和綠色金融，包括出臺相應文件，都不可能離開“雙碳”目標這個語境。近期，上海市發布的《上海加快打造國際綠色金融樞紐 服務碳達峰碳中和目標的實施意見》體現了這個特征。

 

對金融機構來說，《意見》再次確認了“雙碳”目標對金融機構的雙重含義，既催生了融資需求，又帶來了新的風險。因此，金融機構要同時抓產品創新和風險防范，兩手并重。在產品端，《意見》提及碳減排貨幣政策工具、綠色債券、綠色低碳產業基金等；在風險端，《意見》提出低碳轉型的經濟、金融、社會風險。關于社會風險的提法，此前在業內討論不多，應引起重視，避免“雙碳”工作影響群眾正常生活。

 

對企業來說，要轉變思路，將碳作為企業管理的重要指標。企業要認識到產業政策已經從節能減排升級到節能降碳。減排是治污的概念，降碳則是超越治污。例如天然氣雖無污染，但仍是化石能源。這意味著，很多企業的管理思維要從減排視角的綠色轉型延伸到降碳視角的綠色轉型，這會影響企業管理的諸多方面，特別是供應鏈管理。

 

企業和金融機構的碳信息披露提速?！兑庖姟分刑峒耙?ldquo;健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度”。近期，中國人民銀行發布金融機構環境信息披露指南，證監會將鼓勵碳減排信息披露寫入上市公司年報、半年報格式準則，已經反映出這一趨勢。當然，核算是披露的基礎，因此《意見》中也要求“加快完善地區、行業、企業、產品等碳排放核查核算報告標準”、“制定重點行業和產品溫室氣體排放標準”，企業和金融機構可以根據自身特點來計劃碳核算、碳披露的策略與步驟。

 

根據“1+N”政策體系計劃，《意見》是總體的指導性文件，后續還會有N個具體領域的指導性文件。從現有信息看，N里面也包括綠色金融這個領域。預計，《意見》出臺之后，金融監管部門將就ESG和綠色金融推進“雙碳”目標給出更細化的指導，值得期待。

 

（作者為商道縱橫總經理，清華大學管理學博士，商道融綠董事長)