如何怎么建立完善中國環境稅改革的思路與策略

　　中國的稅制體系中還沒有環境稅這個類別，可以說，中國尚未完善的環境稅體系，不僅肩負著國內環境問題的管制責任，也囊括了放置在世界經濟一體化條件下的國際義務。

　　開放經濟視角下的中國環境稅改革，不同以往討論的國內環境稅建設，世界經濟波動與稅制改革帶來的影響不容忽視。在制度改革中出現了諸多新的問題，也有很多新的變化，因此，厘清基本的思路與重點策略，顯得緊迫而重要。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

　　首先，中國的環境稅要有自身的國情特色，也要與世界接軌。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

　　第一個層面，中國國情現實是制定一切政策和制度的基礎，環境稅改革也不例外。經濟高速發展與經濟結構轉型，仍將是未來較長一段時間里的客觀現實。系統化建設環境稅制度繞不過基本國情。這樣的基本國情也客觀上決定了，我國的環境保護政策與產業經濟發展還有沖突，以污染排放量反映經濟發展的格局短期內比較難扭轉。正因如此，我國的環境稅改革還不能一刀切地給污染以重罰，這樣的后果很可能就是暗地排放，更難監控。以國際經驗來看，完善環境信息共享制度，特別是建立在國家信息法基礎上的環境信息與稅務信息共享，有利于稅務部門掌控環境及污染基本情況，把握環境稅的建設進度。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

　　第二個層面，中國的環境稅最終要與世界接軌。這要求我們的政策和制度留有接口，保證稅制的靈活性。稅收學的原理上，所有的稅種都可能與其他國家類似稅種形成競爭，環境稅更是如此。舉例來講，碳稅和碳關稅是聯合國氣候框架公約下討論的一個重要議題。隨之而來，碳金融和碳匯也成為了附加在碳減排政策上的新事物。這些環境類稅收，已經成為各國經貿合作交往中爭執的熱點。關鍵在于，具有嚴格環境稅制度的國家以環境保護為名約束這類稅收不健全的國家，形成另一種競爭優勢。這種優勢建立在保護地球環境的公平正義基礎之上難以動搖，這種優勢又可以理解為先進國家擠壓發展中國家發展空間的策略。中國的環境稅是不是要先期處理諸如碳稅的問題，對內試點碳稅政策，抵扣國際間碳稅的壓力，值得關注。

　　其次，中國的環境稅改革應該把握整體漸進推進，具體果斷出手的原則。中國的環境稅制度起始于1994年開始分稅制改革。伴隨改革的推進，與環境保護相關的稅費始終整體推進。近些年逐步完善的廢水、固體廢棄物、廢渣和廢氣排污費政策，就是其中的主要內容。然而，這些稅費與環境稅本身還有較大的距離，也正落后于我國環境保護政策的總體部署。為此，2010年我國進行了燃油稅改革，2011年又進行了資源稅從價計征改革。長期來看，中國的環境稅改革還依賴資源稅改革的進展，而且很多改革亟需果斷推出，比如，針對污染物排放的環境稅核定征收，差別化的燃油稅政策，清潔能源機制與環境稅費的資金供需聯系等等。

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　　再其次，中國的環境稅改革要特別注意信息管理與防治績效。從世界各國的經驗來看，環境類信息的掌握是推動環境稅改革的核心。這一點歐洲的經驗值得借鑒。歐洲各國的污染物排放能源消耗信息，采集和分享都有政府的專門委員會掌管，這在很大程度上避免了環境主管部門的保護與尋租。我國現行的環境類稅費收入管理制度與污染防治信息管理制度沒有直接聯系，換句話說，財稅部門只有資金來往信息，沒有環境資源核查信息。此外，地方政府與中央政府之間的環境稅信息傳遞，也是不可忽視的內容。除了部門之間的隔閡，地方發展經濟的傾向與中央保護環境的整體布局之間，不可能沒有沖突，這些都是在環境稅改革中必須解決的問題。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

　　而后，中國的環境稅改革要與我國的整體稅制改革方向大體一致。中國的稅制改革已經步入了新的階段，結構性減稅成為近一段時期的重點。環境稅是在減稅大框架下的增稅安排，因此還要格外謹慎。長期以來，我們習慣于采用轉移支付的方式，專項治理環境。這樣的舉措起到了積極的效果，但很多問題還不能解決。比如，財政撥款支持的植樹造林存在資金利用不高的問題，而企業公益環保支出獲得稅收抵扣減免，卻沒有環境稅作為支撐，只能從企業所得稅或者增值稅中變相扣減。真正意義的環境稅，不僅是給企業以成本的壓力，而且是給民間環保行為激勵，讓他們的環境保護行為，有對應的稅種進行減免。

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　　最后，國際契約的履行是推動中國環境稅改革的動力。隨著聯合國氣候大會的影響力增大，相關環境類國際活動也在與日俱增。這些國際合作已經逐漸從理論研討走向了共同行動。中國承諾2020年單位GDP比2005年能耗下降45%，便是國際契約下推動中國環境事業的典型事例。此外，在核廢料、固體廢棄物、廢水排放，以及風能、太陽能等利用方面，國際間合作也是頻繁展開。中國支持綠色清潔產業發展的力度還有賴于環境稅的進一步改革。從以往單一的增值稅、企業所得稅、土地出讓金方面的優惠，逐步過渡到環境類稅收的優惠以及政府的轉移支付，構筑全面推動微觀產業綠色環的宏觀推動機制，也是我們環境稅改革的一大動力。

　　（作者系中國社會科學院財經戰略研究院副研究員） 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com