“如果用熱度來衡量，中央層面對節能減排的熱度達到100度，而地方和部門只有60度，基層更是只有20度”
作為2011年政府工作未完成的目標之一，節能降耗工作在基層推進過程中究竟“卡”在哪里？記者深入東中西部多個省區市實地走訪發現，結構調整不到位、高耗能產業快速增長、宏觀政策的“翹尾因素”等是導致去年節能目標沒有完成的主因，部分地區“前松后緊”的工作態勢有待改變。
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原因之一：結構調整“欠賬”
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去年上半年，我國一些地方的能耗水平“不降反升”，節能形勢異常嚴峻。9月底國務院召開全國節能減排工作電視電話會議后，各地緊急部署落實，甚至采取拉閘限電、強制企業停產檢修等手段降耗，但到年底時，一些地方的節能目標還是沒有完成。
記者在多地走訪了解到，“十一五”期間，各地之所以能基本完成節能降耗任務，技術節能發揮了很大作用，但留下的問題是，產業結構調整不夠，結構節能沒有發揮應有的作用。
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“事實上，結構節能要比技術節能重要得多。由于結構調整‘欠賬’，前幾年該做的事沒有做，于是只能靠年底‘臨時抱佛腳’，采取拉閘限電等措施，收效不大且引起企業抱怨。”國家發改委能源研究所主任康艷兵說。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
結構調整不到位的問題在中西部地區表現得特別明顯。一些地方沒有找到新的經濟增長點，還是繼續上高耗能項目。甘肅省平涼市工信委調研員冉自忠說，隴東地下有大量的煤炭、油氣資源，發展能源產業具有天然的優勢，平涼市提出來要打造傳統能源綜合利用示范區，新上的項目基本上圍繞能源產業。去年，崇信電廠和華亭煤制甲醇兩個新項目直接拉動平涼市能耗增加200多萬噸標準煤。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，我國粗糙的節能方式已經用得差不多了，調整結構才是下一步節能的根本出路。各地政府不能老是“抱著”鋼鐵、電力、水泥、有色金屬等行業不放。結構調整有一個過程，東部省份必須加快進程，西部省份可能稍慢一些，應給予更多的容忍度，但必須練好內功，加大科技創新投入。
原因之二：高耗能產業過快增長
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去年高耗能行業的超預期增長，也導致能耗壓力加大。國家統計局數據顯示，去年我國六大高耗能行業增加值比上年增長12.3%；其中，非金屬礦物制品業增長18.4%，化學原料及化學制品制造業增長14.7%，有色金屬冶煉及壓延加工業增長13.6%，電力、熱力的生產和供應業增長10.1%。與此同時，六大高耗能行業的能源消費量占工業總消費量的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%，去年上升到78.9%。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
廈門鎢業是全球排名靠前的大型鎢冶煉產品生產企業，公司副總經理楊偉告訴記者，去年國內有色金屬行業發展勢頭迅猛，廈門鎢業鎢冶煉產品產量增加了20%，能源材料產品如鋰電子材料增長了50%。去年，廈門鎢業一條新的能源材料產品生產線正式投入生產，產能達到3000噸。今年4月，又有一條產能5000噸的新生產線投產。這幾年，廈門鎢業產值年均增速達30%。
“去年有色金屬工業固定資產投資保持平穩增長，有色金屬進出口貿易總額創歷史新高，出口額明顯上升。”工業和信息化部節能與綜合利用司司長周長益告訴記者。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
六大高耗能產業的發展沖動阻礙了節能降耗工作的推進步伐，帶動了全社會能耗的大幅上升。甘肅省工信委循環經濟發展處處長李瑞奇介紹，甘肅是典型的資源加工型省份，經濟結構性矛盾突出，六大高耗能產業占規模以上工業比重約70%，生產方式相對粗放，能源利用效率較低，節能工作難度進一步加大。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
據云南省工業和信息化委員會介紹，經初步統計核算，去年云南省能源消費總量約9540萬噸標準煤。而六大高耗能行業綜合能源消費量就達4754.22萬噸標準煤，同比增長10.20%，占云南省規模以上工業能耗的87%，占全社會能源消費總量的近一半。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com
內蒙古自治區近年實現了經濟增速連續8年名列全國第一的成績，在“十二五”規劃綱要中，各盟市ＧＤＰ年均增速將高于全區12%的增長水平，能源工業、化學工業、冶金建材工業等仍是拉動經濟強勁發展的主要動力，整個工業結構中的高耗能產業依舊偏重。
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原因之三：宏觀政策“翹尾因素”
江蘇省經信委有關負責人說，“十一五”的頭三年，各地的節能工作穩步推進，到了2009年下半年，受國際金融危機和宏觀政策的影響，能耗開始反彈，2010年集中上升。其間，中央及地方固定資產投資雖經嚴格審核，但仍有一些高耗能項目重復建設，并逐漸在這兩年建成投產，給各地節能工作帶來壓力。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
還有一些項目沒有節能指標配套，給當地節能任務拖了后腿。甘肅崇信電廠項目于2010年3月通過國家發改委正式核準，2010年底建成投產。崇信縣委常委、紀委書記景曉東表示，從崇信電廠自身來說，采用超臨界空冷技術，為大容量、高參數機組，符合國家鼓勵建設大型坑口煤電基地、節能減排的產業政策。但有關部門在審批項目時并未考慮電廠耗能對地方的影響，核準了項目但沒給地方能耗指標。
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與此同時，一些地方采取“拖延”的做法，把能耗壓力往后推?？灯G兵告訴記者，2010年是“十一五”最后一年，很多地方為了完成節能任務，把大量新增固定資產投資項目推遲到2011年。去年四季度，一些地方為了完成當年的節能任務，又把一些項目往今年推。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
中國節能協會節能服務產業委員會高級顧問王樹茂認為，當前地方和部門對節能的重視程度還不夠。與減排相比，節能工作還是“雷聲大雨點小”。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
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