易碳家認為，作為我國戰略性新興產業之一，節能服務產業有著巨大發展空間，僅“十一五”十大重點節能工程就需投資7000億元。例如，根據“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標，我國將減耗5.6億噸標煤。如果按照投入3000元節能改造資金節約1噸標煤計算，節能市場潛力至少在1.5萬億元以上。
據統計，2008年，我國節能服務產業完成總產值417億元，同比增長92.7%。2009年，我國共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億元。
由此可見，雖然近年來我國的節能服務產業發展迅速，但仍然遠遠不能滿足節能市場的巨大需求，原因何在？
“節能服務產業屬于服務業范疇，其發展相對滯后，這是由于相關法律法規滯后，影響了交易規則、交易誠信的建立。因此，節能服務產業發展有一個不斷探索發展的過程。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，通過政府引領，市場跟進，各類節能主體主動，才能加速節能服務產業的發展。
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“推行
合同能源管理，為各方搭起了一座橋梁，也推動了交易秩序的不斷完善。”中國節能環保集團公司
合同能源管理項目負責人王進說，政府要實現節能目標，就要推動企業開展節能增效活動，而企業卻缺乏資金、技術，怎么辦？這時，以合同能源管理方式，讓節能服務企業介入，提供從資金、技術到設備的一整套節能服務就顯得非常有必要。
“這樣，在資金上，使用能單位實現了節能零風險；在技術上，能將節能工藝專業、有效地嵌入用能單位的生產工藝流程中，解決了節能技術應用的平滑問題；在源動力上，讓用能單位真正見到了節能效益，提高了節能主動性。”四川省達州鋼鐵集團有限責任公司副總裁何曉霞說。
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不能僅僅強調技術、資金等“物的因素”，還需加強制度、規則的制定國家出臺“意見”及安排20億扶持資金，被業界認為是重大利好。李佐軍說：“推出融資、財稅等方面的針對性舉措，無疑將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財稅的政策扶持問題，為節能服務產業的發展清除了一個重大障礙。”
“但是，我們也應更加注重遵循服務業的發展規律，避免陷入這樣一個誤區：就是過多地強調技術、資金、項目等‘物的因素’，而往往忽略制度、規則的制定。”李佐軍說，例如，不搞
能源審計，就沒有量化標準，如何保障合同能源管理的實施？沒有準入和退出機制，就避免不了企業的惡性競爭，就無法規范市場，如何推進節能服務產業的有序發展？
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“寧波北侖區每年都有一大批節能服務企業熱血沸騰地殺入，然后灰頭土臉地逃出。目前，剩下40多家企業還在死扛著。”寧波安盛節電科技有限公司總經理梅丹介紹，寧波北侖區的工業節能服務每年有幾個億的市場，不能說很小，但
節能服務公司基本不賺錢。“我們公司去年產值是500萬，利潤是幾十萬，但都是干別的行業賺的。”
業內人士指出，除資金、財稅障礙外，還有誠信機制尚未建立、行業競爭有待規范、客戶節能意識滯后、公司風險控制能力較弱等因素，都制約著合同能源管理的推行和節能服務產業的發展。因此，應建立健全相關法律、法規，進一步掃清這些障礙。
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