湖北率先開展全國排污權交易試點

湖北近年在全國率先開展排污權交易試點，積極探索用經濟手段推動節能減排和環境資源有償使用，取得初步成效。

　　據統計，自2009年3月以來，湖北已成交化學需氧量和二氧化硫排放指標2860多噸，成交金額1200余萬元。

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　　專家認為，湖北這種用經濟手段推動環境資源有償使用的做法，為我國逐步建立符合國情的全國統一的排污權交易市場、推動節能減排積累寶貴經驗。但現時條件下，全面推廣鋪開排污權交易，尚需突破三大瓶頸。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

　　建立交易框架體系逐步擴大交易范圍和品種 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

　　湖北高度重視排污權交易，早在2006年就率先在全國提出建立排污權交易所。經多年精心籌備，先后制定出臺主要污染物排污權交易辦法、交易規則及交易服務手冊、電子競價成交確認等操作性文本，逐步形成較為完善的制度體系。

　　湖北省規定，全省企業初始排放權以2008年10月為分割點，此前已存在的建設項目排污權由各地環保部門無償分配，此后由國家和省環保部門審批的建設項目，新增污染物排放量實施有償分配。各企業若超標排放，則需要購進相應指標的“排污權”，若通過清潔生產或污染治理減少排污，可轉讓節余排放指標獲取市場收益，也可自行儲備。排污權交易須向交易機構提交申請，采用電子競價方式。

　　據湖北省環保廳有關負責人介紹，在做交易準備時，湖北省環境科學研究院會同有關部門，選取造紙、醫藥、印染、食品等行業的企業及火電企業，初步測算化學需氧量、二氧化硫等主要污染物治理社會平均成本，結合湖北經濟發展狀況，本著“低價起步，逐步到位”的原則測量算出交易基價。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　2009年3月，湖北省物價局正式發布排污權交易基價：化學需氧量為2000元/噸，二氧化硫為1600元/噸。隨后，湖北在武漢光谷聯合產權交易所進行了首場排污權交易，成交排污權413.18噸，成交額95.6萬元。后來光谷聯合產權交易所成立了環境資源交易所，專門從事排污權交易等工作。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

　　經過一段時間交易后，湖北開始推進環保審批總量前置，并擴大交易范圍和品種。2011年11月，湖北省環保廳明確，核定建設項目主要污染物排放總量指標時，對造紙、印染、火電、鋼鐵、水泥等總量控制全口徑行業，實行建設項目總量前置審核制度，國家、省、市(州)負責審批的建設項目化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物新增年度排放許可量，均須通過排污權交易獲得。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

　　2012年初，修訂后的《湖北省主要污染物排污權交易試行辦法》首次正式將氨氮和氮氧化物納入排污權交易體系，受讓方擴大到市州以上的新建、改建、擴建項目需要新增主要污染物年度排放許可量的排污單位。

　　湖北省環境資源交易所相關負責人張杲說，這樣，排污權交易品種將增加氮氧化物和氨氮，交易范圍也將擴大到地市級環保部門負責審批的建設項目新增排污權。

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　　成效活躍價格攀升排污權交易成效初顯 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

　　排污權交易啟動以來，湖北排污權交易成交活躍，交易基價不斷攀升，有償使用環境資源的理念逐步確立。

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　　到第四次排污權交易時，化學需氧量、二氧化硫競價基價分別達到16680元/噸和4020元/噸，經過數百輪次競價，最終成交價達到了34080元/噸和9840元/噸。

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　　武漢光谷聯交所董事長徐春江認為，排污權交易價格的攀升，表明其價值開始顯現，市場開始表現出對排污權的需求，但交易價格上漲太快，不利于試點穩步推進。湖北省環保廳同有關部門反復磋商，最后確定，按照連續四次交易成交最高價加權平均價為交易基價。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

　　2011年第五次交易時，化學需氧量基價調整為8790元/噸，二氧化硫為3990元/噸，在前四次基礎上有所降低。經過競價，第五次交易的二氧化硫、化學需氧量成交均價分別達到了5780元/噸和9900元/噸，第六次則增加到5900多元和15300多元/噸。雖然價格較第四次有所降低，但仍表現出不斷攀升的趨勢。

　　湖北排污權交易已取得初步成效。湖北省環保廳專家認為，首先，通過三年的實踐，初步建立了符合實際的交易框架體系，積累了有益經驗。排污權交易是一項橫跨環境、市場、金融等多領域的全新制度，尚無完整經驗可借鑒，通過長達三年的基礎調研、準備和實踐，相關部門從排污權分配和管理，交易主體資格審查，交易方式及流程，監督管理等方面對排污權交易進行了規范，形成較完善的制度體系，保障了交易有序開展。

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　　其次，促進了有償使用環境資源理念的日益深入，切實促進節能減排。目前，排污者已從過去的不理解，轉變到能理解，并主動參與到排污權交易中來。由湖北省環保廳負責審批的建設項目業主單位，在項目審批過程中均能主動申報交易申請，一些企業自主開展污染深度治理或提高生產廢水循環利用率。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

　　據湖北省環保廳有關負責人介紹，2010年至2011年，在前三年深入開展小造紙、小印染等九小環保專項治理工作的基礎上，湖北開展了淘汰落后產能工作，促進了環境質量進一步改善。2011年全省減少化學需氧量排放量5694噸，減少氨氮排放量1832噸，減少二氧化硫排放量1400噸。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

　　其三，促進“綠色”金融。排污權交易促進綠色需求大幅增長，“武漢光谷”依托世界銀行國際金融公司中國能效融資項目的首家合作伙伴興業銀行設立了全國首家“節能減排貸款中心”。今年，湖北省委、省政府《關于加強環境保護促進科學發展跨越式發展的意見》又提出，發展排污權交易市場，完善排污權初始分配、競價交易和市場流通機制，開展排污權抵押貸款試點工作。排污權抵押貸款已列上議事日程。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

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