1.發展目標
“十二五”規劃綱要中明確提出，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業的基礎上，把包括節能產業在內的戰略新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。
根據有關行業協會提出的發展目標：到“十二五”末，全國節能服務公司數量從“十一五”期末782家發展到2500家，行業從業人員突破100萬人，其中大型綜合性節能服務公司（年產值5億以上）50家，大型專業化節能服務公司（年產值2億元以上）100家，節能服務產業實現總產值3000億元，其中合同能源管理投資超過1500億元，實現節能能力超過4000萬噸標煤。同時，有效帶動節能技術研發創新、節能產品制造、節能工程設計、節能咨詢評估等相關行業和機構的大力發展，加快形成以節能服務為核心的配套產業鏈，成為國家七大戰略性新興產業之首的節能環保產業中最重具化、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽行業，爭當國家重點支持的科技服務業中的排頭兵。
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為實現上述發展目標，對于節能服務業這一急需政府大力扶持的行業，應進一步加大相關政策措施的研究、制定和出臺的工作力度。
2.對策建議
(1)加強對各地有關規劃編制的指導和落實工作
《“十二五”節能環保產業發展規劃》征求意見已經結束，即將公布。相關部門應加大工作力度，指導各地開展以政策體系、管理體制、機制建設為重點，以培育為核心開展系統性的本地區產業規劃編制工作。國家、省、市、縣各級規劃應銜接配套，統籌部署，充分落實，推動節能產業集聚化、規模化、規范化發展。
(2)促進融資手段多元化發展
金融機構應根據項目特點和實際情況，創造性地通過貸款、基金、擔保、租賃等多種投融資途徑及模式為節能服務產業融資。首先，要探索金融創新，拓展信貸融資。如開發新的貸款品種，建立商業貸款擔保機制等。其次，支持發展前景好的中小型節能服務企業到創業板上市融資，對于已形成一定規模的企業，支持其到主板上市。第三，可借鑒國外同類基金的相關經驗，結合我國實際情況，研究基金制度的配套政策與保障措施。最后，繼續加強國際投資合作，帶動節能服務產業走向成熟，國際投資一直是我國節能服務產業發展資金的主要來源，應繼續利用好這一資源。
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(3)提高合同能源管理
服務質量合同能源管理主要有節能效益分享型、節能量保證型、能源費用
托管型等多種管理模式，這些具體模式各有利弊。應根據中國國情，改良合同管理模式，有效地提高合同雙方參與的積極性，擴大合同實施的范圍和影響力，避免合同實施中的風險，保證節能服務收益。同時，節能服務人員要對設備的安裝、調試、維護等各個環節進行細致的過程控制，保證節能服務項目質量。加強對每一階段的節能效果進行監測，
能源審計和最終的節能效果測評可讓第三方中介機構進行。
(4)建立或完善行業管理體系
首先，要建立行業自律制度，肅清秩序。如設立行業規范，約束企業不良行為；發布信息，及時協調供需，引導產業發展；促進交流，加強合作。其次，建立節能效果測評制度，提高公眾認可度。要建立測評機構和科學的測評方法和指標體系，落實好測評環節。再次，建立節能服務公司資質認證制度，規范產業準入門檻。要建立認證機構，形成認證指標體系和資質等級，對節能服務公司考核、評級。
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(5)完善法律法規及標準規范體系
主要包括以下三方面：首先，以法律形式明確節能服務公司的主體地位。建議在《節約能源法》的修改中，明確規定節能服務公司的節能服務主體地位，并對其做出原則性的規定來規范有關行為。其次，完善節能服務合同的法律基礎，增強可操作性目前的政策和法規多為程序性和準入方面的監管法規。加強單項立法，根據合同能源管理具體實施中遇到的問題，制定專門的單項法作為《節約能源法》的配套法律法規。第三，建立符合我國國情的，包括行業的準入標準、強制性能效標準、合同能效評價標準等在內的標準規范體系。
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