中國政府近年來采用了一系列節能減排、減緩氣候變化的行動和政策，溫室氣體減排工作取得了顯著的成效。但中國的減排政策體系尚不完善，導致了“拉閘限電”等突出問題。因此有必要對現階段中國溫室氣體減排政策作進一步探討。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
一、客觀看待現階段中國能源消費快速增長的現實，不宜采取過激的碳排放及能源消費總量控制手段。
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客觀看待我國在現階段能源消費總量剛性增長的趨勢，充分考慮減排目標設定本身，以及經濟發展的不確定性，現階段應謹慎運用碳排放總量以及“更加激進”的能源消費總量控制手段。原因如下： 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
第一，我國處在工業化和城市化快速推進的過程中，能源消費和碳排放呈剛性增長。根據多個權威機構的研究，我國能源消費總量高峰在2030－2040年左右。在能源消費峰值來臨之前，能源消費在現階段處在“不可控”的階段。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
第二，從溫室氣體減排政策應用國際經驗來看，沒有國家在碳排放高峰出現前，采用國家層面的總量控制手段。歐盟采用了碳稅、碳市場等“高級”的政策工具，而歐盟在20世紀90年代后，溫室氣體排放總量已經呈下降趨勢。以美國為代表的傘形國家集團，溫室氣體排放總量仍處于上升態勢，均沒有采用基于國家層面的總量控制手段。
第三，國內相關的碳減排目標的爭議很大。2020年單位GDP碳強度降低40％—45％的減排目標爭議很大，部分對減排持“激進”態度的學者認為，該目標并不高，中國完全可以做得更好。也有學者及相關研究指出，這個目標很難完成。關于減排目標的分歧意味著減排目標的完成情況或面臨很大的不確定性。
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第四，強度控制更適合于發展中國家。如果認為發展問題和以氣候變化為代表的環境問題應該兼顧，或者發展問題是一個更重要的問題的話，那么強度減排確定的排放額度是更具靈活性的。在經濟增長面臨不確定的情況下，強度限制可以使減排保持相對平穩的減排效果。
二、擇機推進與減排相關的深層次改革，穩步推進市場化政策工具的應用，逐步完善碳減排長效機制。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
各國在選擇溫室氣體減排重點領域和主要政策工具時，都充分考慮了本國的經濟發展階段。當前，碳稅和碳市場成為當前政策決策的焦點。但我國在近期，碳稅、碳市場等市場化手段發揮作用的條件尚不完全具備。考慮到碳稅對經濟社會發展的廣泛影響，以及我國所處的發展階段，在現階段應謹慎推出碳稅，全國性配額碳市場建設應當循序進行。
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當前比較緊迫的是進行能源領域壟斷行業改革、資源產品價格改革、財稅體制改革、干部考核機制改革等。若這些深層次的改革得不到推進，僅片面通過碳（或能源）強度控制或總量控制，形成所謂 “倒逼機制”來實現減排任務，可能難以達到預期效果，而且會產生一定的副作用。至少在“十二五”期間，碳排放（以及能源消費）總量控制尚不成熟。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
標準和管制為代表的“傳統”政策工具仍是中國現階段推進溫室氣體減排的主要政策工具。對工業、能源部門的存量部分，可作為“交易機制”覆蓋的優先選擇。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
三、加強溫室氣體監管能力建設，完善溫室氣體減排考核機制。
建立減排目標的事后調節機制。充分考慮中長期減排目標的可達性，統籌銜接好國內氣候政策目標與國際承諾合理設定國內減排（能源強度以及碳強度）目標；考慮到減排目標本身的合理性和可達性問題，以及宏觀經濟的不確定性，在評估政策工具效果時不宜以數量的目標作為重要評判標準。改進（溫室氣體）減排目標的決策機制，建立“靈活的”減排目標事后調節機制。
據易碳家了解到，建立“靈活的”減排指標管理機制。在減排指標的分解時要充分考慮行業和地區的“歷史排放”。應更多從“自下而上”的角度去考慮減排指標設定和分解的合理性和可達性以及減排政策的時滯性。在減排政策的評價和考核上，不宜過分強調量化的減排指標完成情況。建立減排指標的調整機制，從制度設計上杜絕“拉閘限電”情況。比如，可參考國務院發展研究中心“應對氣候變化”課題組（2010）對國內指標的分解方法，對各地區的減排指標進行靈活的管理。要逐步建立“靈活的”減排指標調整和管理機制，對各省建立碳排放賬戶，并允許指標在省級間“以交易的形式”進行調整。
加強溫室氣體排放監管能力建設。加快節能減排監測、認證評估與核查機構建設。從能源統計、企業能源管理體系入手，構建以“三可”（可測量、可報告、可核查）為特征的具有公信力的溫室氣體排放統計核算體系。在統計機構成立相關溫室氣體排放監測統計部門，適度增加人員編制和經費。要逐步建立和完善溫室氣體排放第三方核查體系，增加節能減排領域第三方認證機構的數量。盡快研究和制定涵蓋工業、能源、建筑、交通等領域的碳排放標準和評價制度。加強溫室氣體統計核查基礎建設，重點完善能源消費的監測、統計體系建設，加強交通、建筑、公共機構領域的能源統計，改進能源調查方法和核算方法。建立和完善企業能源管理體系和能源審計制度。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
四、統籌各政策工具的實施，切實提高政策績效。
從政策工具的種類來看，中國已采取了包括標準管制政策、財政政策 （不含碳稅）、自愿協議、信息工具、研發政策等多種政策工具。從目前的情況來看，既有的政策工具在執行的深度、廣度等方面存在一些問題，此外，各類政策“碎片化”和“部門利益化”傾向比較突出，直接影響了政策的執行效果和資金的效率。統籌既有的政策工具，完善和做實這類政策仍是現階段中國減排工作的重點。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
為此，在政策實施上，探索建立基于部門分工的統一的溫室氣體管理體制機制。充分發揮“國家氣候變化對策協調小組”的作用，全面協調有關職能部門的政策，克服政策“碎片化”和“部門利益化”傾向。統籌協調相關部門出臺的與溫室氣體減排密切相關的“綠色”、“低碳”、“節能減排”、“循環經濟”等相關的規劃、試點、實施方案、項目和資金等。建立和健全溫室氣體減排政策績效評估體系，對相關部門各項規劃、實施方案、項目進行全面績效評估，進一步優化各種政策工具的操作程序，確保其有效性、公平性和透明性。（陳健鵬 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所）
國家工信部備案/許可證編號
