如何怎么做好推進節能減排工作的關鍵重點是什么

        2007年胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上指出，必須把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展。浙江省委、省政府高度重視節能減排工作，始終把污染減排作為貫徹落實科學發展觀、檢驗環境保護和污染治理成效的重要標尺，采取了一系列強有力措施，全面深入推進污染減排工作。全省各級黨委、政府把貫徹落實中央、省委的要求，作為落實科學發展觀的重要舉措，統一思想認識，明確工作任務，加強組織領導，狠抓工作落實，自覺增強機遇意識、責任意識和攻堅意識，確保節能減排目標任務的完成，為促進經濟社會又好又快地發展提供有力保障。

    　充分認識節能減排的重要性和緊迫性
　　實施節能減排工作是進一步貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，也是建設資源節約型和環境友好型社會的必然選擇，對于調整經濟結構、轉變經濟增長方式、提高人民群眾生活質量、維護人民群眾的長遠利益具有重要而深遠的意義。浙江省第十二次黨代會對“十一五”主要污染物排放總量削減提出了明確要求，省政府成立了由呂祖善省長任組長的節能減排領導小組，并相繼下發了《關于進一步加強污染減排工作的通知》和《浙江省節能減排工作實施方案》，編制了《浙江省主要污染物減排工作計劃》，并從3個層面落實了污染減排的任務和責任。各地也相繼做出了工作部署。加強了對重點行業、重點工程的節能工作，積極推進循環經濟試點，加大了重點流域和區域水污染防治力度，節能減排工作取得了積極進展。但必須清醒看到，節能減排面臨的形勢仍然相當嚴峻。在這個問題上，我們沒有任何別的選擇，只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。
　　實施節能減排是全面貫徹落實科學發展觀的基本要求。我國當前面臨著經濟社會快速發展和人口增長與資源環境約束的突出矛盾。目前我國的生態破壞和環境污染已經達到自然生態環境所能承受的極限，為了使經濟增長可持續，緩解巨大的環境壓力，必須以環境友好的方式推動經濟增長。實施節能減排就是要從源頭預防污染產生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當代中國的發展問題。
　　實施節能減排是應對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化一直備受國際社會的關注。2007年以來，從世界環境日、八國峰會、亞太經合組織(A　P　E　C　)峰會到夏季達沃斯峰會等，氣候變化、節能減排幾乎是逢會必談的主題。目前，全球氣候變暖已經是一個不爭的事實。氣候變暖是人類共同面臨的挑戰，需要國際社會共同應對。實施節能減排既是中國自身科學發展和可持續發展的需要，也是應對全球氣候變化的需要，是我們應該承擔的責任。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
　　實施節能減排是保持經濟可持續發展的內在要求。減少排放、保護環境是我們以人為本發展理念的要求，是我們可持續發展的內在要求。浙江省是能源緊缺省份，其中一次能源95％以上靠外省調入，煤炭自給率僅為3％，電力供求矛盾十分突出。只有實施節能減排，轉變經濟增長方式，促進新能源產業發展，才能有效減輕能源消耗對外依存度，提高核心競爭力，促進經濟社會可持續發展。
　　節能減排是引導崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，倡導正確的政績觀的有效手段。通過節能減排工作，可以在全社會進一步強化節約資源的意識，形成崇尚節儉、合理消費、適度消費的理念，從而用節約資源的消費理念引導消費方式的變革，逐步形成文明、節約的行為模式。同時，通過對節能減排指標的考核，塑造領導干部嶄新的政績觀。
 
　　  節能減排的重點工作和主要措施

 　　有效控制高耗能、高污染行業過快增長
　　遏制高耗能、高污染行業過快增長，是推進節能減排工作的當務之急，也是當前宏觀調控的緊迫任務。要按控制增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣的思路加大調控力度。一要嚴格控制新建　高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。嚴格執行新建項目節能評估審查環境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。二要落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。繼續采取調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口。三要提高差別電價標準，鼓勵地方在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準，擴大實施范圍。四要清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高能耗、高污染行業的優惠政策，嚴肅查處違反國家規定和政策的行為。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
　　加快淘汰落后生產能力
　　落后生產能力是資源能源浪費、環境污染的源頭。淘汰落后產能是實現節能減排的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業落后產能。抓緊制定落后產能分地區、分年度的具體淘汰方案，并認真組織實施。政府有關部門每年向社會公布淘汰落后產能企業的名單和各地執行情況，接受社會監督。要建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。
　　全面實施節能減排重點工程
　　著力抓好燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等重點節能工程。認真實施煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網建設改造、重點流域水污染治理等重點污染防治工程。同時，要加大其他重點領域的節能減排工作力度。交通領域要優先發展城市公共交通，控制高油耗、高污染機動車發展，嚴格實施機動車尾氣排放標準。消費領域要推廣應用高效節能產品。農村地區要大力發展戶用沼氣工程。要努力優化能源結構，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發展核電等清潔能源，加快開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
　　突出搞好重點企業節能減排
　　各級政府要加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導，國家今后將啟動重點企業與國際國內行業能耗先　進水平對標活動，將推動企業加大結構調整和技術改造力度，提高節能減排管理水平。
　　推進節能減排科技進步
　　要組織實施節能減排科技專項行動，積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，　增強企業自主創新能力。制定政策措施，鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造，采用節能環保新設備、新工藝、新技術。
　　大力發展循環經濟
　　推進資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用，以及水資源的循環利用。全面推進清潔生產，制　定和發布重點行業清潔生產標準和評價指標體系。積極推進垃圾資源化利用。
　　完善體制和政策體系 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
　　要深化改革，消除制約節能減排工作的體制性障礙，建立有效的激勵機制。充分發揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政金融等經濟杠桿，促進　能源節約和環境保護。按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。健全資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。
　　加大節能減排的投入
　　建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。各級政府要加大對節能減排的投入，引導社會資金投資節能減排項目。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排　技術改造項目的信貸支持。解決節能減排的資金問題，主要采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促進企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
　　切實加強節能減排法制建設
　　加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執行主要高能耗產品目錄、能耗環保限額強制性　國家標準。要加大節能減排執法力度。各級地方政府每年都要開展節能環保專項執法檢查，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。
　　強化節能減排監督管理
　　首先要建立和完善節能減排指標體系、監測體系，確保統計數據真實。要認真解決管理體制松懈、監督不力等問題?！∫恍┑胤轿鬯幚韽S建成后長期不能正常運行，一些企業的污染減排設備只是應付檢查，這種狀況必須迅速扭轉。各
　　地、市和各部門、各單位要認真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環節，認真整改，建立健全并嚴格執行各項規章制度，對重點用能單位和污染源要加強經常監督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。
　　要確保完成“十一五”期間我省主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減15.1％和15.0％的目標，要突出抓好以下3方面工作:
　　工業污染減排。以“811”環境保護新3年行動為載體，在深化重點區域、重點行業和重點企業污染防治的同時，進一步加大面上企業污染整治力度。加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉等落后生產能力，關停單機容量5萬千瓦以下的火電機組、年生產能力2萬噸以下的黃板紙企業和年生產能力1萬噸以下的廢紙造紙企業。深入開展工業企業污染治理設施建設和改造。加強廢水排放重點企業的污染治理，提高中水回用率，到2010年規模以上工業企業重復用水率達到70％。加快電力行業二氧化硫治理設施建設，2009年底前，所有12.5萬千瓦以上燃煤機組要全部完成脫硫設施建設。進一步完善污染源“三量”臺賬和動態管理信息系統，嚴格實行排污許可證制度。

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　　生活污染減排。加強縣級城市生活污水處理廠配套管網的建設，2007年建成的污水處理廠要盡快形成實際減排能力，同時逐步對已建成污水處理廠實施脫硫除磷改造。著力推進重點城鎮、錢塘江流域城鎮污水處理廠建設工作，到2008年6月底前，太湖流域所有城鎮都要建成污水處理設施，到2010年，全省中心鎮和錢塘江流域直接面江城鎮全面完成污水處理設施建設。
　　農業農村污染減排。全面完成農村環境“五整治一提高”工程，其中2008年要完成15％的行政村的工作任務。積極采用農牧結合、“能源環保配套”等治理模式，實現畜禽糞便的減量化、資源化、無害化治理。全面完成年存欄豬100頭(牛10頭)以上規模養殖的畜禽糞便治理任務。在農村畜禽散養高密度區域開展畜禽糞便收集處理中心建設，為年出欄4萬頭豬的區域配套建設1個處理中心。積極探索符合各地實際的低成本、高效率的污水處理方式，因地制宜開展農村生活污水治理。大力推行測土配方施肥和減量增效技術，減輕化肥農藥對環境的污染。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
    　　有效促進節能減排工作深入開展
　　節能減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。實現節能減排的目標，關鍵在于加強領導，狠抓落實。不抓落實，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標也難以實現，再好的政策也難以發揮作用。為此，必須做到:
　　統一思想認識。要真正把思想行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到中央關于節能減排的政策和部署上來，正確處理經濟增長速度和節能減排的關系，真正把節能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。
　　廣泛宣傳動員。建設資源節約型、環境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。要讓全體人民懂得，我國人口多、底子薄，節約能源資源、保護環境是一項長期而艱巨的任務，要在全社會形成節約資源、保護環境的良好風尚，每一個人都要負起責任，養成自覺節約資源、保護環境的意識。要進一步加強節約資源能源和保護環境的宣傳輿論工作，宣傳國家節能減排的方針政策，充分發揮輿論監督作用。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
　　全面落實責任。要建立健全節能減排工作責任制和問責制，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業。加強對節能減排工作進度的考核和監督，環保部門要定期公布各地節能減排指標完成情況。要把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。
搞好協調配合。各部門都要切實履行職責，并要密切協調配合，形成工作合力。職能部門要抓好各項目標任務的分解落實和組織實施，加強指導監督，及時研究解決存在的問題。要按照國務院的部署和要求，結合實際，抓緊制定貫徹落實的具體方案，抓好工作落實。
在邁向全面建設小康社會的進程中，節能減排任務艱巨，進一步做好節能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定決心，知難而進，做到決心不變、目標不變、責任不變，采取有力措施，堅定不移地完成節能減排任務，促進國民經濟又好又快發展。

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