探究中國“碳減排標準和認證體系”建設

     溫室氣體總量指標、碳排放標準和認證體系、碳交易是我國政府“十二五”應對氣候變化工作的關鍵。首先，為有效控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化，應制定碳減排約束性指標，并將此指標作為節能目標責任考核的一項內容；其次為考核指標是否完成，需要制定一整套有關碳減排的計算、監測、核證（即“三可”問題）標準體系；最后，將運用標準體系核證的碳減排量進行碳交易，降低社會整體減排成本，實現環境效益與經濟效益的雙贏。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

　　而這其中，“碳減排標準和認證體系”是承上啟下的橋梁，研究與開展“碳減排標準和認證”體系建設，具有重要的現實意義和社會價值。
　　針對全球氣候變暖而引起的溫室氣體問題，自上世紀八十年代末開始，國際社會陸續簽署了一系列國際協議，確定了共同應對以削減總體溫室氣體排放水平的基本原則。中國在國際上是自愿的減排，不是有法律約束力的減排，但中國一直在為溫室氣體減排事業而作出自己的貢獻。
　　2009年11月，中國政府向全世界鄭重宣布：到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；實現非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。為了實現上述目標，在“十二五”期間，將會更多地利用市場機制和經濟手段來實現碳排放強度降低的目標，這就需要探索在中國開展碳交易市場。在哥本哈根氣候峰會期間，北京環境交易所主導制定的“熊貓標準”正式公布，這是中國參與制定的首個自愿減排標準。盡管只是一個自愿減排標準，但它是中國第一次在全球碳交易市場的最前端發出自己的聲音。今后，在全球碳交易市場上，中國的聲音會越來越有分量。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
　　目前國際碳交易市場分為兩種情況，一種是京都議定書框架之下的排放貿易（ET）、清潔發展機制項目(CDM)和聯合履約機制(JI)，它們都和參與國家的承諾減排量掛鉤，更多的被看作強制性碳交易；另一種是美國等沒有加入京都議定書的國家，在其國內市場發展出的一套自愿性碳交易機制(VCS)，這同樣被多個國家的自愿碳減排交易市場沿用。
　　而在我國已開展了一系列與“碳減排標準和認證體系”相關的基礎工作：我國對國際社會的氣候變化國家信息通報，能源審計以及與節能減排有關的標準等工作。同時，我國現行的與“碳排放標準和認證體系”有關的工作也在逐步推進。如各地紛紛成立環境權益交易機構，碳交易體系雛形初現；各交易所碳減排行動陸續展開，中國“碳減排標準和認證體系”建設起步。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
　　中國“碳減排標準和認證體系”建設的基本思路應為：發展和完善中國的“碳減排標準和認證體系”應符合我國的國情，易操作、易執行，充分利用已有工作基礎和體現市場減排的發展需要。既能體現我國自己的特色，又能很順利地與國際社會在此方面的工作相銜接。
　　為建立中國“碳減排標準和認證體系”，我們應考慮以下幾方面的技術工作：一是建立服務于標準制定和認證工作的數據庫、資料庫；二是建立基準能耗或實際能耗的比對工作；三是建立基于項目的碳排放量和減排量的計算、監測方法；四是碳排放量和減排量的認證工作；五是易操作、易執行，符合中國企業發展狀況。
　　建立碳排放標準和體系是一項很艱巨的工程，涉及國家、行業、企業、專業服務機構等各個角色，可以按照下述總體思路進行，既有分解又有綜合，進而發展完善成為一整套碳排放和認證體系：制定指導原則和框架規范，明確各行業的碳排放測算、報告和核查認證體系所涉及的標準和程序等都應遵循這些指導原則和框架規范；明確行業對象對能源、建筑、鋼鐵、化工、建材、農業、林業、交通、廢棄物處理、服務行業等，先行試點再全面展開，逐步建立各行業碳減排標準和認證體系；建立碳排放標準和認證體系制定工作隊伍，碳排放標準和認證體系制定具有高度的專業性，應匯集政策、標準、行業、工程等各方面的資深專家參與，他們應該具有精深的專業素養、豐富的實踐經驗和嚴謹的工作態度；培養一批有資質的碳減排認證機構，充分發揮第三方獨立機構在碳減排認證中參與、策劃和測量的重要作用；第三方獨立機構應在政府監管下依據市場方式運行，服務于市場減排和政府咨詢；第三方獨立機構的培養成長應在市場環境中運行，政府應按照公平、公正、公開和競爭的原則，采取面向社會公開征集，機構自愿申請，專家審核，相關管理部門審定的程序進行資質審定；創建與國際接軌的科學機制和體系，國際上通用“碳減排標準和認證體系”雖然不能完全適合中國國情，但它也有很多科學的地方，比如“碳減排標準和認證體系”的基本原則：相關性、完整性、一致性、透明性和準確性，可以完整地對各行各業的溫室氣體排放進行評價和認定。中國“碳減排標準和認證體系”建設中，如果能充分考慮并吸收這些科學的部分，使之與中國國情緊密結合，就必然使得我們的“碳減排標準和認證體系”能很好地與國際接軌，又容易得到國際社會的理解和認可。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
　　總之，“碳減排標準和認證體系”的制定和實施將使企業和各級管理者能科學辨別什么樣的碳減排措施是最經濟、最富有成效的，進而極大提高企業的碳減排效率，有效控制溫室氣體排放，為推進世界可持續發展做出積極貢獻。“碳減排標準和認證體系”的建立，將有利于中國轉變經濟發展方式，建設生態文明；有利于中國在氣候變化國際談判中爭取主動，提升中國在全球應對氣候變化領域的地位。
　　應用完善的“碳減排標準和認證體系”來促進溫室氣體排放量的減少是國際通行做法。我國積極應對全球氣候變化，迫切需要建立與國際接軌的碳排放與碳減排第三方認證制度，這是我國經濟發展與節能減排的雙重需要，有利于維護我國在應對氣候變化中的國家利益，有利于科學制定和落實我國的碳排放指標，促進節能減排目標的實現。“碳減排標準和認證體系”的建立，任重而道遠，希望各方面能共同努力，攜手把我國碳減排工作推向一個新的高度。

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