歐盟一直是應對氣候變化的主要倡導者，在積極推動溫室氣體減排的同時，也試圖成為全球應對氣候變化的領導者。在經濟結構調整、產業升級與高碳工業海外轉移、節能低碳技術的推廣應用以及實行更嚴格的減排法規等因素的共同作用下，歐盟溫室氣體減排取得積極進展。歐盟在溫室氣體減排方面政策成效如何，又面臨哪些新問題？本報對中國社會科學院工業經濟研究所楊丹輝研究員和李鵬飛副研究員進行了專訪。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
歐盟：溫室氣體減排成效明顯
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中國經濟導報：目前歐盟溫室氣體減排成效如何？
楊丹輝&李鵬飛：歐盟是全球最大經濟體，其能源消費量居世界第二?；诒Ｕ夏茉窗踩⒃鰪姼偁幜Φ确矫娴目紤]，歐盟采取各種措施，推動溫室氣體減排，并取得積極進展。其減排成效大致可分成兩方面進行闡述： 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
首先，總體來看，歐盟溫室氣體排放總量呈下降趨勢。
過去20年中，總體來看，歐盟溫室氣體排放總量呈下降態勢。來自EEA的數據顯示，2010年，歐盟15國溫室氣體排放總量分別比1990年和基年下降10.6%和10.7%，歐盟27國溫室氣體排放總量比1990年下降15.5%。國際金融危機使歐盟經濟遭受重創。受經濟衰退的影響，2009年，歐盟27國溫室氣體排放比2008年大幅下降7.1%，歐盟15國則下降6.9%。相比1990年，歐盟27國和15國分別下降17.4%和12.7%。2010年經濟恢復使得歐盟排放總量出現反彈，終止了此前連續5年同比下降的勢頭。根據EEA發布的2010年預估數據，2010年歐盟27國和15國溫室氣體排放總量分別比2009年上升2.3%（±0.7%）和2.4%（±0.3%）。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
盡管歐盟溫室氣體排放總體呈下降態勢，但歐盟內部各成員之間的減排效果卻存在較大差別。1990~2010年，排放量下降幅度較大的主要是經歷了經濟和政治體制劇變的中東歐和前蘇聯國家，雖然德國、英國等國家對歐盟減排的貢獻較大，但西班牙、意大利等歐盟工業國溫室氣體減排的表現并不突出，歐盟主要成員國總量減排仍有一定的壓力。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
其次，結構減排效果明顯。
從主要排放源的構成來看，能源一直是歐盟溫室氣體排放的最大來源。2010年，歐盟（15國）能源部門排放的溫室氣體為3050.3TgCO2Eq，占排放總量的80.0%，其次為農業和工業生產過程，分別占比9.8%和7.0%。比較各排放源的減排效果可以看出，工業生產過程和廢棄物部門排放下降的幅度較大。1990~2010年，這兩個部門排放降幅分別達到24.2%和40.5%，其排放量占排放總量的比重分別下降了1.3和1.4個百分點。這兩個部門的減排效果既得益于清潔生產和循環經濟等技術減排手段的實施，同時也在相當程度上是產業轉移的結果。歐盟通過對外直接投資，將高污染、高排放產業大規模向中國、東南亞等國家和地區轉移。在產業升級的過程中，也實現了溫室氣體排放的轉移。然而，在2010年的排放反彈中，工業生產過程排放的回升幅度達到了7.0%，明顯超出歐盟（15國）排放總量的反彈，這在一定程度上反映出歐盟實體經濟從金融危機中恢復得相對較快。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
隨著產業結構、消費方式和減排政策的調整，歐盟溫室氣體的排放路徑發生了變化。電力和熱力生產、鋼鐵、非鋼制造業、固體廢棄物處置以及居民與服務等領域的排放量有明顯下降，表明這些領域取得了積極的減排效果。其中，制造業成為歐盟減排的主力軍。與制造業減排進展形成鮮明對比的是，交通部門的排放量卻有較大幅度上升，交通也因此成為歐盟減排形勢最為嚴峻的部門和未來溫室氣體減排的重點領域。
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歐盟溫室氣體減排：市場與政府“雙管齊下”
中國經濟導報：當下歐盟應對氣候變化的主要措施有哪些？ 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
楊丹輝&李鵬飛：歐盟是全球應對氣候變化的先行者和領導者，制定并實施了多項法令和政策，以減少溫室氣體排放，對形成應對氣候變化的全球機制發揮了重要而積極的作用。由于歐盟的立法和行政體系較為復雜，在決定與成員國利益有關的重大問題時需要經過繁復的程序，其執行機構又不具有國家權力的強制性，因此歐盟應對氣候變化和溫室氣體減排的法令或政策主要靠凝聚各國共識。在此基礎上，通過恰當的制度安排激勵成員國有效執行溫室氣體減排計劃。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
在確定減排總量目標的基礎上，歐盟應對氣候變化采取的政策措施主要有三類：一是利用市場機制的政策，包括在歐盟層面建立溫室氣體排放許可交易制度等；二是成員國政府直接控制的財稅政策，例如開征碳稅、環境稅、燃料稅等新稅種，并對低碳和可再生能源技術研發進行補貼；三是歐盟層面和成員國共同實施的監管政策，例如建立了“綜合污染預防與控制”制度等?？傮w而言，歐盟在結構和技術減排、市場體系建設、氣候變化與節能減排立法實踐等方面也積累了有益的經驗。
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首先是大力推動清潔能源開發利用。歐盟國家一直是全球清潔能源開發利用和新能源產業發展的主力。不論從技術水平還是從產業化發展來看，法國在核電；德國、西班牙、意大利在太陽能光伏發電；丹麥在風電；英國、挪威在天然氣和海上風電等領域均處于世界領先地位。歐盟不僅掌控著新能源行業很多核心技術，而且在終端產品市場上，新能源發電裝機也快速增長。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m
其次是加快綠色轉型。歐盟成員國一直致力于通過結構調整，實現溫室氣體減排與經濟社會可持續發展的“雙贏目標”。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
再次是充分發揮市場機制作用。在應對氣候變化、促進溫室氣體減排的市場化工具運用方面，歐盟一直走在全球前列，主要表現在歐盟碳交易市場及其相關金融服務體系建設取得了長足進展。
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最后是財稅政策成為重要工具。在歐盟應對氣候變化的一攬子政策措施中，財稅政策始終都承擔著重要角色，也是運用歷史較長、工具較為豐富、成熟的政策手段。歐盟各成員國采取稅收、補貼、政府采購等一系列措施，直接或間接地影響企業和居民的投資和消費方向，推動節能減排。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
應對氣候變化：歐盟仍需面對挑戰 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
中國經濟導報：歐盟應對氣候變化面臨哪些新問題？ 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
楊丹輝&李鵬飛：總體來看，歐盟應對氣候變化行動不僅僅局限于溫室氣體減排，更重要的是著眼于未來，試圖引領世界范圍內的低碳革命，并通過主導全球氣候治理以更好地發揮其規范性力量。由此可見，應對氣候變化不僅是歐盟占領全球經濟制高點的戰略舉措，而且還是其攀上世界政治道義制高點的重要抓手。但是，隨著歐債危機不斷加深，歐盟的國際影響力及其在全球治理中的話語權受到沖擊，歐盟應對氣候變化面臨著一系列矛盾和難題。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com
首先是氣候“單邊主義”凸顯。從歐盟近年來應對氣候變化特別是從國際氣候談判的立場中可以發現，歐盟的“單邊主義”有強化的傾向。這種單邊主義的傾向不僅僅以歐盟溫室氣體減排實效及其應對氣候變化立法的超前性為支撐，這背后更深層的利益驅動在于，應對氣候變化實際上是歐盟能源安全戰略的重要組成部分。“氣候單邊主義”雖然有助于歐盟能源安全，但卻使歐盟在國際氣候談判中屢屢陷入“高處不勝寒”的境地，不僅與中國等新興經濟大國有較大沖突，而且與美國、日本等發達國家也頻現立場分歧。特別是歐盟強推的航空碳稅，在全球范圍內遭遇激烈反彈，不利于其確立、鞏固應對氣候變化領導者的地位。
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其次是歐債危機弱化了歐盟應對氣候變化的整體實力。2011年，歐洲債務危機持續發酵，并加快向歐盟的核心國家蔓延，歐債危機對歐盟主要成員國實體經濟的沖擊正在加劇。由于引發危機的制度性因素短期內難以消除，使得救助難度增大，危機存在長期化的可能性。歐債危機也在一定程度上減弱了歐盟對發展中國家減排資金援助和轉讓減排技術的意愿和能力，從而有可能弱化其國際氣候談判的話語權。
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再次是歐盟擴容帶來新的挑戰。與《京都議定書》簽訂之初的15個成員國相比，歐盟的規模和邊界不斷擴展，現已擴大到27國，而且仍有一些中東歐國家正努力爭取加入歐盟。歐盟擴容在增強其自身整體實力的同時，也意味著各成員國之間政策協調的難度會加大。在應對氣候變化問題上，由于歐盟15國與其他成員國之間經濟發展水平、產業結構、減排技術、政府財力等方面存在一定差距，有可能加劇歐盟內部氣候變化領域的利益博弈和分化，一定程度上提高其減排成本。
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