目前來看，如何在國內各省區間科學合理地分配能耗強度和碳強度指標，成為了整個政策體系設計最為關鍵、也最為棘手的問題之一。發達地區認為，自身的能耗強度已經較低，節能減排的空間并不大，再進一步大幅削減其能耗指標，成本過高、難度太大；而經濟相對落后地區的生產效率低，能耗指標高，減排空間大，機會成本小，因此應該讓相對落后地區承擔更高的減排指標。而欠發達地區則認為，自身的經濟發展水平還很低，理應享有發展的權利和空間；既然國際上的減排都要實施區別發達國家和不發達國家的雙軌機制，國內減排政策的設計也應當貫徹同樣的原則，應當讓經濟發展程度更高的地區承擔更多的減排責任。
客觀而言，上述兩方說法都有一定道理，然而既然發達地區和欠發達地區都不愿承擔更多的減排責任，而要對方承諾更高的減排指標，那么全國的減排指標如何完成，所謂科學合理地分配減排指標豈非成了一個無解的難題？
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事實上，發達地區歷史排放多，確實應該承擔更多的減排責任；與此同時，欠發達地區則擁有更大的減排空間和更低的減排成本，如果有一種機制能夠將兩者聯系起來，發達地區可以出資金、出技術幫助欠發達地區實施減排，那么就能夠實現兩者的雙贏，指標分配的問題也就不會顯得那么尖銳。
從這個角度而言，目前的節能減排政策體系中最突出的問題還不是指標分配得不合理、不科學，而是缺乏一個良好的實現機制。由于各個地區都需要在自己的轄區范圍內實現承諾指標，極端情況下就不得不用拉閘限電的方式，從而給地方經濟社會的運行帶來嚴重影響。但更為重要的，是上述方式帶來的整體經濟資源的錯配，導致對全國整體經濟效率產生的負面影響。
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因此，要避免節能減排成為我國經濟未來運行的“不可承受之重”，就必須在設計“十二五”時期節能減排政策時考慮引入市場機制，建立起“碳排放權交易體系”，從而能夠使各種資源得到更好的配置。正如證券市場的建立能夠使資金流向更有競爭力的企業，從而改善資源配置的效率，帶動整體經濟的增長。碳交易市場本質上也是促使資源流向節能減排空間最大、機會成本最低的地區和企業，一方面分擔發達地區的減排責任，另一方面發揮欠發達地區的減排優勢，推動各種減排資源的優化配置，有利于整體經濟效率的提高。與此同時，碳交易市場的建立還可以調動起地區和企業開展節能減排的積極性，鼓勵企業進行相關的技術創新和投資，形成相應的低碳產業，使得節能減排成為各地經濟乃至全國經濟增長的新動力。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
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