黨的十八大報告將“生態文明”提升到更高的戰略層面，把中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，拓展為包括生態文明建設在內的“五位一體”。節能減排是落實科學發展觀的需要，也是生態文明建設的需要。但目前政府每年與企業簽訂節能減排目標責任書，均是以要求企業每年單位GDP增加值能耗、電耗下降百分之多少，日排污量減少百分之多少之類的形式。這種方式的弊端是沒有考慮企業的實際生產情況和實際能耗、排污水平處于所在行業的領先或落后情況。對行業內落后企業的約束不大，反而對某些在同行業中單位產品能耗及排污量水平領先的企業造成了極大的困擾。因為落后企業的節能減排空間較大，而當一個在行業中較為先進的企業的單位產品能耗和排污量達到一定水平時，還要保持每年都能達到較大幅度的下降，是不切合企業實際的。
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為此，建議政府以各行業的生產、消耗、排污等數據為基礎，制定各主要行業的單位產品能耗、排污指標，以各企業實際指標與行業標準的距離來與各企業簽訂每年的節能減排目標責任值，落實對應的獎懲措施。
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