企業制定實施節能戰略應著力協調平衡處理好四個基本關系

　　積極實施節能戰略是建設生態文明與美麗中國的重要抓手?；仡欉^去，中國的節能戰略在實踐中逐步形成，政府已經出臺很多政策措施，成效顯著。展望未來，節能形勢依然嚴峻，凸顯為能耗總量持續攀升，單位GDP能耗相對較高。
 
　　現行節能戰略雖然內容比較全面，但依然存在諸多不足。其中非常重要的一點，就是沒有處理好政府與市場、約束與激勵、生產與消費以及短期與長期等四個基本關系，因此需要我們辯證地處理好這四個關系。
 
　　一是政府與市場的關系。長期以來，政府傾向于對能源價格進行管制，刻意壓低油、電、氣的價格，使得微觀主體節能動力不足。之所以對能源價格進行管制這種做法很受青睞，在于它被錯誤地認為，當能源價格大幅上漲時，這是避免大量收入從消費者轉移給生產者的最好的方式。然而理論顯示，為達到調節收入分配目的，收入政策遠比價格政策有效。國際經驗尤其是美國自上世紀70年代以來連續變更的石油管制政策表明，不顧國際能源市場上的供求狀況，人為壓低國內能源價格以及企業和居民生產生活中能源消費價格的做法，只會造成該國經濟發展對能源的過渡依賴性，不利于節能目標的實現。因此，未來的節能戰略要加速推進能源價格形成機制的市場化改革，培育微觀主體的節能動力。

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　　二是約束與激勵的關系。從政策生效的傳導機制來看，節能戰略還要處理好約束與激勵的關系，以往的節能戰略過多依賴政府行政力量來推動，比如千家重點企業節能減排行動、建筑和交通運輸等重點行業的節能行動、十大節能工程等，與此同時，政府再把約束性的節能降耗指標分解到地方、地方政府再分解到重點能耗企業，層層分解，最終的結果就是，一系列限制高能耗產業和企業發展的政策措施會引發不同層級、不同經濟主體之間的博弈。據易碳家了解到，倘若在節能技術和創新能力沒有明顯改善的情況下，大型能耗企業執行來自政府帶有強制約束性的節能降耗指令的成本很高，經濟利益受損。換句話說，政府出臺的帶有約束性的節能政策措施容易引發企業與居民直接或變相的抵制行為，監管成本很高。約束性政策措施難以取得理想效果的根本原因就，是沒有從微觀經濟主體的角度回答“我為什么要節能”這個問題，即合理的經濟激勵政策手段設計。因此，要盡量減少行政性的節能指令、注重經濟激勵政策，對個體開展的節能項目、選擇的節能產品予以稅收減免、直接資助、購置補貼或融資優惠。
 
　　三是生產與消費的關系。居民生活消費能源量占全國總能耗的份額長期穩定保持在大約8%的水平上，近年來呈逐漸上升的趨勢。從能源使用的角度而言，企業生產與居民生活都屬于能源終端消費領域，但過去的中國能源戰略太偏重于企業生產、尤其是能源企業生產，聚焦于供應側，對居民生活消費領域或說需求側重視程度不夠，因此，未來節能戰略除了要關注生產領域重點企業和行業的節能降耗，還要重視居民終端生活消費環節的能源節約行為和選擇，比如繼續實施節能產品惠民工程、嘗試出臺對居民消費高耗能產品的負向激勵手段、加強節能宣傳等。
 
　　四是短期與長期的關系。節能戰略貫徹實施得好壞，關鍵還是要靠技術進步。節能技術可以有效降低經濟增長和節約能源之間的替代，研究表明當技術進步速度超過能源消費降低速度時經濟就會增長。短期內，政府可以頒布實施一些能夠立竿見影的政策措施。比如 “拉閘限電”或 “關、停、并、轉”。但從長期看，還是需要以節能技術的研發、應用和推廣為支撐。政府要加大財政支持和體制機制改革力度、推動技術進步，本內容來源于中國碳排放交易網tanpaifang.com，轉載須加網址。

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