中國低碳發展戰略進一步明晰“十三五”擬實施碳排放總量與強度雙控制

　　對此，美國自然保護委員會高級顧問楊富強指出，促進溫室氣體排放峰值的出現，難度不小。因為中國經濟還在持續中高速增長，而中國的經濟增長與能源消費、溫室氣體排放尚未脫鉤。“因此從步驟上，應首先推動經濟增長與能源消費脫鉤，再推動經濟增長與溫室氣體排放脫鉤。” 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

　　研究建立碳排放許可制度

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　　為了爭取盡早出現碳排放峰值，國家將采取更加強有力的綜合政策措施，并將加快建立健全三項低碳發展重大制度。

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　　“在前述工作會議上，發改委提出，"十二五"我國確立了能源消費總量控制目標和分解辦法，"十三五"應力爭將碳排放總量控制作為重要目標，逐步實行碳排放強度和總量雙控，推動碳排放與能源消費脫鉤。”前述地方發改委官員對本報透露，

　　該官員指出，通過控制碳排放總量，有利于減少煤炭等化石能源消費，有利于發展可再生能源和核能等清潔能源，形成優化產業結構和轉變經濟發展方式的倒逼機制。為此，國家提出，可考慮在經濟發達的省市和產能過剩的高碳行業率先實施總量控制。

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　　而實施碳排放總量控制的前提是碳排放統計體系。本報獲悉，目前各省區市基本完成了2005年溫室氣體排放清單編制，有的地區還編制了2010年排放清單。目前，發改委和國家統計局推動建立溫室氣體基礎統計核算制度，組織起草了《關于加強應對氣候變化統計的意見》，擬于近期印發。

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　　同時，國家也提出將研究建立碳排放許可制度。根據總量控制制度要求，確定行業排放標準，設立碳排放準入門檻，研究制定碳排放配額分配方案。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　“碳排放許可類似排污許可制度，這將是一項新的行政許可。在簡政放權的改革大背景下，這一制度推行的阻力不小。”前述接近國家發改委的專家指出，即便要實施排放許可的話，也建議采取免費許可制度，而不應再收取排污許可費，以減輕企業的負擔。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

　　在前述兩項制度之外，國家的另一制度建設重點，即碳排放權交易制度建設。國家要求各地積極推進碳排放權交易試點，試點地區要加快完成前期準備工作，盡早啟動交易。同時，將研究建立全國碳交易制度體系和實施方案，明確工作思路、主要任務、進度安排，逐步建立我國碳排放交易市場。

　　根據發改委的部署，從2015年起在全國范圍內開展碳排放交易，建立全國碳交易市場。“碳交易體系是一個系統工程，從目前試點的緩慢進展來看，預計全國碳交易的時間要推遲。”前述接近國家發改委專家對本報分析。