《大氣污染防治行動計劃》給出的減排目標是,2017年,京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5等細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。計劃還特別提到,北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右,這也是計劃目標中唯一針對某一個城市的目標。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
北京目前PM2.5的年均濃度是90~100微克/立方米,在柴發合看來,要實現2017年目標,北京的任務并不輕。依據發達國家的治理經驗,這樣的減排目標要用10~15年才能完成,而留給北京的時間只有5年,任務非常艱巨,屬于必須要跳起來、或是踮起腳尖才能實現的目標。
曾經空氣污染嚴重的英國倫敦和美國洛杉磯,改善空氣質量的時間都在幾十年以上。所以柴發合也特別強調,短期要改善空氣治理,一定需要全民參與,大家共同對環境治理改善負責。
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長期研究美國環境政策的中國工商聯環境商會秘書長駱建華也認為,計劃提出的減排目標,難度高于美國當初面臨同樣問題時的難度。
比如,發展階段不同,1990年美國大規模治理空氣污染時,已是高收入國家,而目前中國按人均GDP計算,剛進入上中等收入國家;再有,發展階段不同,美國治理大氣污染的這20年,已處于后工業化社會,第三產業比重達到70%以上,能源需求和污染排放都呈大幅下降的趨勢,而未來20年,中國仍處于工業化、城鎮化進程中,發展的任務還十分繁重。
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柴發合介紹說,之所以要把目標定的稍微高一些,是因為我國的空氣質量已經等不起了。傳統發達國家的空氣問題都是依次出現,比如先有煤煙型污染,再有機動車污染,不同時期,治理的對象不同,但中國不一樣,煤煙型污染和機動車污染疊加出現,老百姓對環境質量改善的期待更迫切,必須走超常規的路徑。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
汪鍵透露說,《大氣污染防治行動計劃》出臺前多次征求地方政府的意見,減排的目標也經過中央各部門和地方政府的反復討論,可以說,最終的減排目標能否實現,對當地環境質量有怎樣的改善,甚至對地方經濟會有怎樣的影響,地方政府和中央部門都有過細致的思考。
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此前,北京市環保部門的負責人也表示,據測算,PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右的目標經過努力也是可以實現的,但也需要超常規的努力。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
事實上,在超常規的環境目標壓力下,北京也在動態調整一些與經濟發展相關的目標。比如,最早,北京確定的煤炭總量控制目標是2017年控制在1300萬噸,但隨著環境目標的加碼,北京提出了要將煤炭消費量控制在1000萬噸。這意味著,北京將加大清潔能源的使用,而價格更高的清潔能源會直接影響提高整個城市的運行成本。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
環境保護部環境規劃院總工程師楊金田介紹說,要實現《大氣污染防治行動計劃》目標,會對地方經濟有兩個方面的影響,一方面,污染治理投入的增加對GDP增長有不小的拉動作用,另一方面,產業結構調整過程中,肯定會造成一些地方的財政稅收下滑,影響區域經濟增速。
這些變化都需要地方政府預先了解,并做出應對之策,不能在向減排目標推進的過程中,因為經濟指標的變化而止步不前。
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