節能減排困難和問題有這樣五點：一是認識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發展的質量效益。但人民的認識還沒有完全適應新形勢新任務的要求，對傳統發展路徑的依賴尤為明顯，有的認為節能減排是對經濟發展“做減法”，對淘汰落后產能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產能過剩項目。二是部分指標完成進度滯后。單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54.3%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。所以說難度比較大。三是發展方式依然粗放。發改委數據顯示，2012年我國經濟總量占世界的比重為11.4%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼、43%的銅。這些消耗的能源資源量是比較大的。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%，能源結構煤炭還是占主要比重。能耗強度大大高于世界平均水平，主要工業產品能耗比國外先進水平高10-20％以上，一些落后技術設備仍在使用。所以，轉方式、調結構的任務艱巨。四是政策機制不完善。隨著當前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高。燃煤電廠，特別是落后的氮氧化物指標，脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。五是基礎工作薄弱。節能環保標準不完善，一些標準缺失，一些標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節能計量、統計、監測工作有待加強。這些是當前節能減排工作中存在的一些主要困難和問題。
以上有些問題很深層次，想要改變需花較大工夫。相關部門依然要不遺余力的去推進，逐漸破解。（完） 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
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