建立和完善節能減排管理體制，是建立節能減排長效機制的重要組成部分，是保障“十二五”節能減排目標順利實現的制度前提。近些年來，我國節能減排管理體制建設取得了一定的進展，主要體現在以下四方面：一是設立了一系列專門應對氣候變化與節能減排的管理機構；二是通過“大部制”改革加強了節能減排管理機構；三是推進了節能減排相關法律制度體系的建設；四是積極開展了節能減排試點工作?？偟膩碚f，目前我國已初步建立了國家應對氣候變化與節能減排領導小組統一領導、國家發展和改革委員會歸口管理、各有關部門分工負責的節能減排管理體制基本框架，但與目標要求相比仍然存在一定差距。筆者試圖對我國現行節能減排管理體制存在的主要問題和面臨的主要難點進行剖析，以期為完善我國節能減排管理體制提供相關的政策建議。
難點一，既有部門利益格局短期內難以打破。我國目前節能減排管理中存在的各部門間管理職能交叉重疊、多頭管理，以及管理缺位、越位的問題，主要是由于長期以來形成的部門間利益分配格局難以改變造成的。以能源行業為例，2008年“大部制”改革中呼聲較高的能源部最終沒能推出，轉而批準成立國家能源委員會和組建副部級的國家能源局，主要也是因多方利益難以平衡而形成的一種折中方案。能源行業長期處于電監會、發展改革委、商務部等部委的多頭監管中，且又受中石油、中石化、國家電網公司等大型能源企業的制約，多方力量的制衡使得涉及既得利益的市場化改革舉步維艱。各部門對投資、價格、生產規模等權力競相爭奪，但對項目的事中事后監督與管理，對環境質量、資源保護等職責卻相互推諉，使得政府公共政策制定成本高、周期長，但效率卻相對較低。
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難點二，中央權益與地方利益的矛盾不好協調。在節能減排過程中，中央和地方權益博弈的核心是中央節能減排的政策要求與地方政府GDP的利益訴求之間的矛盾。中央政府更多的是考慮通過節能減排實現科學發展，謀求全社會長期福利的最大化。而地方政府出于發展本地經濟的沖動，往往會選擇以犧牲部分環境利益來換取經濟增長，消極執行或不執行中央的節能減排政策。如許多地方的高耗能行業（火電行業、鋼鐵行業、水泥行業等）的節能減排政策執行受到阻礙，甚至出現一些地方政府直接干預環境和安全執法的現象，主要就是受到以GDP為導向的政績考核機制的影響。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com
難點三，行政管理體制改革中的“路徑依賴”較難突破。在節能減排管理體制方面，我國仍保留著一些傳統計劃經濟時代的觀念和做法，主要體現在以下兩方面：一是政府職能還未實現從“以經濟建設為中心”向“以公共服務為中心”轉變，環境保護、節能減排等公共服務職能雖然逐漸得到重視，但目前仍處于弱勢地位，在許多地方仍存在環境保護讓位于經濟發展的現象；二是我國節能減排管理體制在運行機制方面暴露的諸如管理手段單一、公眾參與機制缺失等問題，也與行政管理體制改革不徹底密切相關。市場手段、法律手段等在我國的重視程度還不夠，行政命令、強制性手段仍然占據主導地位；公眾參與、民主評議、非政府組織協調配合的多元化社會管理機制還沒有建立起來，導致節能減排政策的制定和實施難以體現民眾的意愿。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
難點四，現有監督機制難以對節能減排主體實行有效約束。 我國雖然建立了節能減排考核指標體系，嚴格落實了節能減排目標責任，但是缺乏對節能減排實施的有效監督和管理，違法違規行為難以及時得到處罰與糾正。以減排監督管理為例，目前我國雖然在環保部設立了環境監察局，并成立了六大區域環保督查中心，初步形成了區域環境保護督查的新體系。但由于區域督查機構的執法缺乏高規格的法律、法規依據，加之與國家環保部以及地方環保管理部門的關系尚未理順，職能分工不明確，使得區域環保督查中心的身份地位模糊不清，影響了其督查工作的有效開展。一方面，環境保護部并沒有給予區域環保督查中心獨立的決策自主權；另一方面，地方政府擔心區域環境督查中心的監管會阻礙地方經濟增長，往往也會對區域環保督查機構采取抵制或不合作的態度，導致環保目標與責任難以落實。
難點五，相關法律法規不能滿足節能減排管理的需要。一是節能減排管理體制的機構設置、職責、編制等缺乏法律約束。目前在中央一級缺乏一部專門的“節能減排管理機構組織法”，在地方也沒有關于節能減排管理機構設置的專門法規和規章?，F有的機構設置、職責分工、人員編制主要以“三定”方案為依據，但“三定”方案并非法律規范文件，對不同部門的職責設定容易出現交叉重疊和矛盾沖突等問題。由于缺乏法律的約束，也會導致機構設置的穩定性較差，變動頻繁。二是有些與節能減排管理相關的立法嚴重滯后，亟需重新修訂。以《環境保護法》為例，由于它是計劃經濟背景下的產物，缺乏對環境保護的市場機制考慮；同時，該法涉及的管理機構眾多，但對各部門職責界定不夠清晰，導致具體執法過程中經常產生職責交叉和相互推諉的問題；此外，現行環境保護法未起到統領環境資源法律體系的作用，其內容僅局限于污染防治，缺乏對自然資源和生態保護的系統規定。三是節能減排管理的各項立法之間缺乏系統性和整體性，有些立法內容甚至相互矛盾。以能源立法為例，我國能源行業主要有四部單行法，《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》和《可再生能源法》，但這些法律由不同的部門制定，且是在不同時代背景下出臺的，雖然其中有些法律經過修訂，但彼此間仍相互割裂，甚至存在有些條款對立的問題。（完）
國家工信部備案/許可證編號
