我國節能減排促進了結構調整與轉型升級

2．節能環保產業的崛起

自“十一五”規劃以來，我國強力推進節能減排促使節能環保產業迅猛發展。2010年9月，國務院在《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，把節能環保產業作為七大戰略性新興產業之首，據測算，我國環保產業產值增幅多年超過工業增速。2010年，全國環保產業總產值達5500億元，環保服務業從業單位超過1．2萬家，從業人數約300萬人；2012年，全國環保產業總產值達到8000億元，從業人數約500萬人。從產業生命周期角度看，我國節能環保產業正處于快速發展期，目前年復合增長率達到30％，國家規劃要求節能環保產業產值年均增速在15％以上。國家發改委有關官員在2014年6月舉行的“2014（第五屆）中國鋼鐵節能減排論壇”上表示，中國培育形成了一個初具規模的節能環保產業，“十二五”規劃的后三年通過增強技術能力可拉動投資需求3．66萬億元，到2015年，總產值將達到4．5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。在2014年“兩會”的政府工作報告中，國務院總理李克強明確指出要 “把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業”。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

與普通的競爭性行業不同，環保產業是一個政策拉動和法規驅動的行業，發展環保產業既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，也要加強政府引導，驅動潛在需求轉化為現實市場。從政策層面看，國家近年來陸續出臺了《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《節能減排“十二五”規劃》、《環保部關于發展環保服務業的指導意見》等有關環保產業的專項規劃和文件。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

根據國家發改委的部署，在投資政策方面，將加大中央資金和中央國有資本經營預算投入力度。國家要求各級政府要設立促進環保產業發展的專項資金，研究制定先進環保產品生產和消費的激勵政策，完善政府綠色采購制度。在稅收政策方面，結合我國稅制改革方面和環保產業工作重點，進一步落實和完善環保產業現有稅收優惠政策，適時調整環境保護專用設備優惠目錄和進口免稅目錄，加快環保產業“營改增”步伐，消除重復征稅，促進環保產業轉型升級。2013年8月，在上半年經濟呈現下行趨勢的背景下，國務院發布了《關于加快發展節能環保產業的意見》，國務院常務會議特別強調，發展節能環保產業，促進信息消費，順應了人民群眾對美好生活的新期盼，不僅有利于破解資源環境制約、釋放消費潛力，而且會拉動有效投資，帶動新興產業成長，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措。相關法律的修訂還有望加大環境違法的處罰力度，促進企業更加重視環境治理與環保投入。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

政策扶持與現實需求共振的效果已經使得國內實業資本向環保產業聚集。2013年堪稱資本市場的環保元年。環境問題倒逼環保政策密集出臺，環保板塊股價漲幅超過56％。2013年環保板塊上市公司三季報顯示，環保領域的上市公司營收、凈利潤保持高增長。前三個季度累計實現營業收入263億元，同比增長19％；累計實現歸屬凈利潤27億元，同比增長17％。其中，大氣、污水、固廢處理與環境監測業務增長較快，仍是環保產業中最大的幾塊蛋糕。大氣污染治理產業收入95億元，同比增長31％，實現利潤9億元，同比增長60％；污水處理收入31億元，同比增長51％，利潤4億元，同比增長28％；固廢處理收入104億元，同比增長32％，利潤10億元，同比增長7％；環境監測收入12億元，同比增長20％，利潤2億元，同比增長9％。

當然，環保產業的發展也并非易事。資料顯示，我國環保產業總體來看，發展水平比較低，與需求相比還有較大差距。企業規模普遍偏小，產業集中度低，比如排在前十位的水務公司污水處理能力不足全國的20％。市場同時還存在不規范的問題，污染治理設施重建設、輕管理，如重點行業廢水治理設施正常穩定運行的不足70％。

（本文章摘自9月25日《中國經濟時報》，作者單位：國務院國資委研究中心） 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com