＂節能減排＂我國的政策選擇

今年6月中央財經領導小組第六次會議提出了能源革命的概念,包括“消費革命、供給革命、技術革命、體制革命”，對中國未來能源安全與經濟發展有著重大意義，對節能減排也具有重大意義。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

在工業結構一定的情況下，能源強度可以通過供給和需求兩側的節能來降低，節能可以是能源消費和生產革命的成果。中國城市化進程是挑戰，也是機遇。如果在城市化進程中，提供能效更高的住房和交通設施，將有利于減少未來的能源消耗。按照國際最好水平提高和加強建筑設計和能效標準方面，政府可以起主導作用，將住房和公共交通能源效率納入到城市建設規劃中，這是節能減排的一個很有前景的領域。政府在節能領域大有作為：比如，鼓勵提高能源效率，制定和實施嚴格的工業標準、建筑標準和污染標準，以及加強監管和實施機制。除了政策支持，還需要有反映在運行成本中的，具有財務意義的罰與獎。建立一個能使環境成本內部化的機制，嚴格執行環境標準，讓造成環境污染的企業在法律上和財務上真正負責任。發達國家的經驗也說明，有效的節能減排措施需要與企業和個人的財務相聯系。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

在能源消費水平一定的情況下，環境污染可以通過調整能源結構實現。利用清潔能源技術和開發清潔能源來解決。大面積霧霾最主要的原因是巨大的煤炭消費量，大規模進行煤炭替代，從技術上說應該沒有太大問題，困難主要是如何進行成本替代，使清潔能源具有與煤炭價格競爭力還比較困難。眾多的用煤基礎設施，改變以煤為主的能源結構相當長時間內很困難。由于我國石油、天然氣、水電儲量有限，但是中國有巨大的清潔能源的潛力，包括核能和其他可再生能源，而清潔能源的潛力需要通過技術進步實現，因此，減排也是技術改革的結果。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

有效的節能有賴于提高能源環境意識。這個指所有的人，包括生產者、消費者和政府，但非常重要的是地方政府的能源和環境意識，以及他們對能源危機和環境保護措施的理解。溫飽已經不是目前中國發展的主要問題，貧困不應該還是推遲環境保護的借口。“先經濟發展后環境保護”的觀點在一些地方仍然盛行，表現在地方政府的GDP目標明確，能源強度和環境保護目標和措施模糊，現實中追求GDP而輕視環境的案例很多，應當實行節能責任制和問責制，有效的節能必須與政府官員的升遷相聯系。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

能源價格是一個見效快，但社會經濟影響大的節能工具。能源市場化和價格改革的滯后會導致能源需求增長過快。以能源資源稅為例，目前煤炭依然沒有從價計征的資源稅；電價、成品油、天然氣價格改革都還在改革過程中。因此面臨著一個選擇：較低的能源價格或是有效率的能源消費。對于尋找一個與中國能源和環境實際情況相適應的、合理的工業結構和經濟增長方式，無論是理論還是發展經驗都證明，需要政府主導解決外部性問題，但市場的無形之手要比政府的有形之手有效得多。因此有必要加速能源市場化改革，讓能源價格反映出能源的稀缺性和環境成本，真正切入到能源市場和價格是節能的關鍵。

近期政府決心還原能源產品的商品屬性，指的就是能源價格改革，使能源價格成為市場配置資源的信號。除了經常意義上的能源價格改革，政府還需要在對能源資源的初始分配上，采用更加公開透明的招投標方式，加強監督管理，降低尋租，使能源資源可以按照市場要求優先配給效率高的生產者。推動能源資源充分流動，以促進地區間的產業分工。要素市場在生產中占據基礎性的地位，推動要素市場市場化進程，發揮市場對能源資源的配置作用。實現節能減排的目標，還必須有一個嚴格的監管機制。(完)

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