燃油稅杠桿難實現節能減排

近日，國內成品油價格上調。再回頭看此前國內成品油價史上的首次十三連跌，依然有些問題值得注意。
有意思的是，這一段時期內的油價調整中，總有這么一句話：此次調價不涉及燃油消費稅調整。自2015年1月12日24時起，汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.10元。到目前為止，已是2014年11月底以來第三次提高成品油消費稅稅率，目前成品油稅負比例已增至45%左右。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

為什么要提高成品油消費稅稅率？一個簡單的解釋是過低油價不利于節能環保。因為價格過低，那么消費者就會隨意使用燃油，而燃油則會帶來污染環境等負的外部反應。而一旦提高了燃油消費稅，那就意味著變相提高了燃油價格，每個使用者就會合理地消費燃油，或者是逼迫廠家通過技術進步實現經濟節能。在歷史上，這樣的事并不少見。上個世紀70年代以來的石油危機，逼著很多企業將大量的資金投入到節能減排和提高燃油效率中，生產了更多經濟型的小汽車。

理論是一回事，但現實又是一回事。以上假設得以實現的一個前提是，技術進步必須能夠節約資源。問題是，在目前燃油價格足夠便宜的條件下，還存在這么大的節能空間嗎？我看很難。一個可以作為佐證的數據是，在國際油價下跌以來，美國很多頁巖氣公司相繼倒閉。也就是在今年1月21日，美國石油大亨羅斯·佩羅特之子小佩羅特在參加冬季達沃斯會議期間對媒體表示，美國三分之一的頁巖產業將被低油價擊垮。為什么在兩年前還代表了技術進步方向的頁巖氣會倒閉？很重要的一個原因就是頁巖氣的生產成本已經達到40美元每桶，假設油價低于40美元，那么被視為新技術的頁巖氣就不具有競爭力。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

一個最為重要的原因就是，技術進步是需要成本的。假設節約燃油帶來了1元的收益，但是為此付出的技術成本卻是2元。那么我們還要不要這種新技術？回答當然是否定的。頁巖氣公司大規模的倒閉已經是前車之鑒。那么回到中國燃油稅調整背景，我們有必要審視下，通過提高稅率來逼迫技術進步，真的有意義嗎？這是值得懷疑的。

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油價之所以下跌，是因為目前市場需求疲軟，疲軟的需求本身就是意味著市場的燃油需求已經下降了，需求下降同時也就意味著排放的污染得以減少，在這種情況下再動用價格機制，是不是得不償失？今年1月27日，發改委公布了2014年的原油(49.48, 0.64, 1.31%)產量和成品油消費量。去年1至12月，原油產量20949萬噸，同比增長0.6%；原油加工量45642萬噸，增長2.8%，成品油產量28491萬噸，增長4.4%；成品油表觀消費量26928萬噸，增長2.0%，其中汽油增長8.3%，柴油下降3.9%。也就是在幾天前，中國煤炭工業協會在通報2014年煤炭行業發展情況時透露，預計全國煤炭全年產量同比下降2.5%左右。在成品油表觀消費量增長2.0%的前提下，經濟實現了7%以上的增長，這說明在過去的一年里，中國的節能減排表現已經非常出色。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

還必須提及的是，在油價已經足夠低的情況下，再花精力去提升節能減排方面的技術，是不是節能減排的成本太過于高昂？正如前所述，假設節約每升汽油帶來的收益是0.2元，但現在卻花出去了0.3元的成本。這樣的技術進步有意義嗎？這是值得懷疑的。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com