煤電去產能“不能等”更“等不起”

華北電力大學煤控課題組近日發布了最新研究報告《“十三五”電力行業控煤政策研究》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗贩Q，以“十三五”規劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機規模來估計，2020年煤電過剩規模在1.4億千瓦，這意味著有約233臺60萬千瓦的煤電機組資產及其衍生價值將被擱淺?？紤]初始投資、稅金以及稅后利潤三部分，經過核算擱淺資產總共價值2.45萬億元。

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煤電過剩？2017年煤電去產能成重點，煤炭消費比或降至60%

繼煤炭、鋼鐵之后，2017年煤電裝機過剩成為中國政府能源工作去產能的又一重點。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

從2016年開始，國家能源局多次發文，要求煤電去產能。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

2016年2月22日，國家能源局召開全面深化改革領導小組會指出，嚴格控制煤電新開工規模，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

此后，能源局先后發布了《關于促進我國煤電有序發展的通知》、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》、《進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》、《關于有序放開發用電計劃工作的通知（征求意見稿）》4份文件來強調此事。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

2016年10月份，能源局發布特急文件《關于進一步調控煤電規劃建設的通知》。通知要求，納入規劃項目尚未核準的，暫緩核準；已核準項目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的，暫緩開工建設；2016 年開工建設的，停止建設；2015年底以前開工建設的，也要適當調整建設工期，把握好投產節奏。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

今年全國“兩會”上更是首次將煤電去產能提上日程。據了解，截至目前已經有11省公布了煤電產能控制方案，共計將把1億千瓦裝機建設延緩至“十四五”期間進行建設。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

“2017年煤炭消費比重要下降到60%左右，天然氣消費比重升到6.8%左右，非化石能源消費比重提高到約14.3%。”國家能源局局長努爾·白克力在做能源局工作報告時表示。

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國家能源局出手強壓煤電產能，并不是無的放矢。

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2017年一季度電力企業披露的財報顯示，38家電企中，16家電企一季度陷入虧損，19家電企凈利潤同比有所下滑。而在今年3月17日，中電聯提供的數據顯示，2016年煤電企業利潤已經出現了斷崖式下降，五大發電集團在2016年的利潤同比下降68.6%，其中第四季度同比下降96.6%，降幅呈持續擴大態勢。由此可見，煤電產能過剩導致的后果已經日益顯現，煤電去產能是必須解決的問題。

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華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海表示，根據全國各地區2020年煤電產能過剩規模的差異，對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的煤電擱淺價值進行估計發現，新疆、山西與山東三地的煤電產能過剩規模最大，對應的煤電擱淺價值也相應最多，均在2000億元以上，新疆甚至接近2500億元。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

事實上，煤電產能過剩早在2015年就已經初露端倪。2015年底，國網能源研究院對于2016年我國電力需求增速進行了預判，綜合考慮三大產業以及居民生活用電特性以及變化趨勢，預計2016年我國全社會用電量增長1%～3%。中電聯2016年7月發布的《2016年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》的預測結果與國網能源研究院不謀而合。2016年的電力需求增速實際上進一步印證了新常態下電力消費換檔減速的新態勢。“十三五”后四年不排除因氣溫或經濟刺激政策的影響而出現電力需求增速短期反彈的現象，但其換檔減速的總體趨勢已不可逆轉。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

中電聯常務副理事長楊昆表示，2017年煤電產能過剩風險顯現，化解煤電產能過剩風險，將是今后幾年電力行業的一項重要難題。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

過剩的后果？耗煤增加可導致多排放8萬噸污染物 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

煤電過剩的原因，從需求方來說是在我國經濟下行壓力不斷增大的背景下，用電量增長緩慢。

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而讓煤電陷入困境的最直接原因，是煤電機組的發電小時數普遍大幅下滑，而與發電小時相對應的，是煤電裝機容量的快速增長和由此帶來的大量過剩。目前，由于市場化改革尚不到位，火電等項目由發改、能源等部門審批，生產出來的電力由電網公司按照定價收購，因此部分電廠不顧實際情況，只要能拿到批復和貸款，就不斷建設，進一步加重了電力過剩的情況。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

《報告》認為，煤電行業在2016~2030年的發展空間峰值約為8.6億~9.6億千瓦。具體來看，低速發展情景下，我國煤電發展空間預計在2016年達峰，峰值約為8.6億千瓦，維持4~5年平臺期后將逐步下降；高速發展情景下，我國煤電發展空間預計在2020年達峰，峰值約為9.6億千瓦，隨后進入10年左右的平臺期?！秷蟾妗奉A測，如果2016年~2017年電力需求增長年均2%內，2018年~2020年均增長2.5%內，煤電規模維持2014年的水平就足以支撐電力需求。

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《報告》稱，按照目前的建設速度，到2020年，約233臺60萬千瓦的煤電機組資產及其衍生價值將被擱淺。

“煤電行業的產能過剩已經成為共識。”國家電網能源研究院副院長胡兆光表示，在存量煤電已經過剩的情況下，2016年在建和待建的煤電仍高達2億千瓦。另外，隨著G20峰會中國加入《巴黎協定》，中國的碳減排任務艱巨，而煤電作為碳排放大戶，必須得到控制。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

中國能源研究會副理事長、能源經濟專業委員會主任委員、中國可持續發展研究會理事周大地表示：“實現能源低碳化，必須下大力盡快控制盲目上煤電。從現在煤電已經大量過剩的實際情況看，需要堅決停建、緩建一大批煤電項目，任何再投入都會造成新的系統經濟損失，而不會有任何系統效益產生。” 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

過剩的煤電產能造成的直接結果就是全國煤電設備利用率下降。截至2016年年底，全國煤電裝機9.4億千瓦，“十二五”以來煤電裝機累計新增2.91億千瓦。煤電設備利用小時數降至4165小時，為1964年以來年度最低。據中國電力聯合會預計，2017年全年全國發電設備利用小時3680小時左右。其中，火電設備利用小時數將下降至4080小時左右。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

根據華北電力大學煤控課題組的分析，2015年我國電力系統平均備用率32%，高出合理備用水平的一倍以上。2016年在需求增長5%的前提下，由于裝機增長維持高位，備用率仍高于30%。當前煤電機組過剩規模高達1.6億千瓦，過剩比例約16%。

袁家海告訴記者，目前，我國電力系統在“三公”調度原則下對煤電機組基本實施等利用小時調度。在煤電產能大幅過剩的背景下，這一調度方式會壓低在役煤電機組的平均負荷率，導致煤耗上升、污染物排放增加。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

以某60萬千瓦機組為例。在其額定滿負荷出力工況下，發電煤耗為299.6克標煤/KWh，降低到最小穩定出力（50%）工況時，煤耗上升至約400克標煤/KWh。如果該電廠從75%的出力工況降低到70%的出力工況時，度電煤耗約升高7克；而從70%的出力工況降到65%的出力工況時，度電煤耗約升高13克。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

粗略估計，在煤電機組過剩比例16%的情況下，全國煤電機組平均負荷率保守估計至少會降低5%。以度電煤耗增加6克估計，2016年煤電總發電量約3.9萬億千瓦時，因機組過剩而降低機組負荷率所帶來的耗煤增加約為2340萬噸標煤。按2015年煤電煙塵、二氧化硫、氮氧化物3種主要污染物噸標煤排放因子3.46kg估計，耗煤增加導致污染物多排放量約為8萬噸。

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如何應對？ “上大壓小”，建立有約束力的項目核準總量控制機制

面對過剩的煤電產能，“上大壓小”成為國家能源部門調控煤電過剩產能的一個利器。清華大學熱能工程系教授毛健雄認為，提高我國燃煤發電機組整體效率，要繼續執行“上大壓小”政策。從2005年至今，按照“上大壓小”政策要求，我國約有1億千瓦總容量的小機組被關停，與此同時，有3億千瓦的高參數、高效率的大容量機組投入運行。

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2017年電力體制改革步伐在加速，電力市場建設有望邁出關鍵一步。袁家海稱，在市場有效競爭和長效監管機制完善之前，行政調控不能放松。“調控煤電需要打出組合拳。長遠的方向是市場化建設，但是也不能單純地靠市場解決所有的問題，尤其是在中國特殊的國情和電力行業體制機制環境之下，行政措施和監管措施都得到位，方能保障調控到位。”袁家海介紹說。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

“當務之急是相關部門與電力行業、地方政府能夠迅速就各地的煤電產能過?，F狀和納入全部在建項目2020年的過剩情景取得共識。這樣，主管部門才有可能以11億千瓦為底線，甚至以低于11億千瓦的裝機目標為約束條件，向各地下達2020年煤電規?？刂颇繕?。”袁家海強調。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

課題組建議，2017年至2018年是“十三五”電力規劃中期評估和修訂的時間節點。去產能工作必須與規劃目標調整工作同步。比規劃目標修訂更為基礎性的工作是建立全國規劃與省級規劃之間的總量平衡機制，并真正建立有約束力的項目核準總量控制機制。

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課題組提出，對2019年底預計達到的10.8億煤電機組，應實行“核準未建機組全部停建”，確保2019年及其后不再新投產煤電機組。“淘汰5000萬”，所在省區未來無可再生能源的靈活性保障需求，20萬千瓦及以下能效不達標、瀕臨退役純凝機組關停。“封存2000萬”，所在省區未來有保障可再生能源的靈活性需求，10~20萬鄰近退役機組暫時封存，僅作為備用進入輔助服務市場，未來擇機退役。“改造2億千瓦”，改造一批30~60萬千瓦主力機組，未來以系統深度調峰為主，作為電力型機組參與電力市場。

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“機遇與風險并存”。業內專家建議，國家應該將煤炭清潔高效開發和利用作為能源轉型的立足點和首要任務。煤電去產能為我國燃煤電廠轉變發展方式、實現清潔高效發展提供了難得的機遇。當前，煤電行業推進清潔高效發展的技術路徑和辦法措施已經漸趨成熟，能不能抓住機遇，順勢而為，迎難而上，考驗著企業領導者的智慧和魄力。業內專家希望，煤電行業應該緊緊抓住并利用好這一戰略機遇期，因地制宜地選擇可靠的發展路徑與方法，實現煤電行業綠色科學、清潔高效發展。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

袁家海表示，煤電產能過剩從潛在風險到全面爆發的教訓警示我們，不采取及時有效措施的機會成本可高至不可承受，而市場機制從形成到運行到真正發揮作用非朝夕之功。因此，煤電去產能“不能等”更“等不起”。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

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