用地方立法推進碳減排

　　湖南省常德市人大常委會近日以審議意見的形式，對常德經濟開發區申報省級化工園區工作依法予以叫停。這是常德市自2015年取得地方立法權以來，首次適用地方性法規叫停存在環境風險的工業項目，扎實做實相關污染排放源減量的行為。這一做法充分體現了地方立法在生態環境管理工作中發揮的重要作用。

 

　　筆者認為，在碳達峰與碳中和工作中，也應充分發揮地方立法作用，調動監督執行碳減排的積極性。

 

　　實現碳達峰碳中和目標，本質上還是需要各地各區域扎實做好碳減排工作，而這項工作的難點與焦點在地方政府，落腳點在地方企事業單位。只有每一個地方、每一個區域做好了碳減排，整個國家的碳達峰與碳中和目標才能如期完成。

 

　　分析常德市人大常委會叫停常德經濟開發區申報省級化工園區的做法，如果沒有之前出臺的地方性法規《常德市大氣污染防治若干規定》，一個中部欠發達、財政并不富裕的城市，正是需要大量工業企業充實GDP的時候，想動用其他行政審批或者行政決定來叫停一個未來可期的工業園區，是何等艱難？

 

　　實踐表明，地方立法為做實“減法”留下了可能。由地方人大組織訂立的地方法，能最大限度及時約束阻止地方決策部門的違法行為和不當作為。筆者認為，把碳減排、助力碳達峰與碳中和工作早日納入地方立法程序，將更好地推動碳減排工作開展。

 

　　一是有利于最大限度優化責任體系。地方碳減排、碳達峰、碳中和的領導責任在地方黨委和政府。習近平總書記在3月15日下午主持召開的中央財經委員會第九次會議上明確指出，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。各級黨委和政府要扛起責任，做到有目標、有措施、有檢查。領導干部要加強碳排放相關知識的學習，增強抓好綠色低碳發展的本領。地方各級黨委與政府負責同志的領導責任、管理職責可以通過地方立法予以明確，做到一級抓一級。

 

　　二是有利于科學分解目標體系。實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，是我們國家向全世界莊嚴的宣告。黨中央和國家層面的目標已十分明確。具體到每一個省份、每一個區域，特別是設市的區域，怎樣把國家整體目標科學分解到縣、鄉鎮，明確責任主體，還需要在地方立法中予以體現和確定。此外，還應把國家指標、省級層面下達給市州的指標有序銜接起來，做到起步穩、開局新。

 

　　三是有利于地方經濟社會發展全面綠色轉型。目前，一些地方發展的綠色底色與成色還不夠明顯。有的地方黨委政府還下不了真正實施綠色發展的決心，特別是在指導本地區產業發展和產業轉型方面還存在模糊認識。通過地方立法，可以較好地為地方發展糾偏，把脈發展方向，把控發展措施，把準發展定位。處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式和空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

 

　　四是有利于引導本地市場、推進當地綠色產業政策的制定和落地實施。堅持政府和市場兩手發力，強化科技和制度創新，深化能源和制造等相關領域改革，形成有效的激勵約束機制。推動本地綠色低碳技術實現重大突破，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快地方推廣應用減污降碳技術，督促地方建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。加快完善地方能源“雙控”制度，完善有利于地方發展的綠色低碳財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進地方碳排放權交易，積極發展綠色金融、基金，有利于提高地方籌措碳減排資金力度。

 

　　五是有利于監督體系的全覆蓋。實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是體現地方黨委政府執行中央決定、落實中央舉措的具體實證。通過地方立法能較好地進一步壓實責任，完善相關監督考核機制，使地方人大監督政府有更好的法律依據，群眾在監督政府和部門及相關企事業單位時手中有武器、心中有底氣。