減排“牛鼻子”：工業園區怎么減少碳排放

工業園區是我國工業碳排放最集中的區域。國家級和省級園區二氧化碳排放量占全國的31%，是實現碳達峰碳中和必須要牽住的“牛鼻子”。

 

在最新一期《中國環境管理》上，清華大學循環經濟研究院、科技部火炬中心高新區管理處、山東大學環境科學與工程學院等多家機構的專家學者建議，制定統一的工業園區碳排放核算指南，形成碳核算統計標準，并搭建碳排放信息統計監測平臺，主要著力點應放在提高資源能源利用效率、挖掘環境基礎設施的減排潛力上，并推進第三方治理。

 

清華大學環境學院中國工業園區綠色發展研究中心主任陳呂軍介紹，經過40多年的快速發展，全國2543家國家級和省級開發區（工業園區）貢獻了50%以上的工業產出，是中國經濟發展和城鎮化發展的關鍵載體和重要動力，是工業集約集聚發展、支撐制造強國戰略的核心載體。

 

但同時，工業園區也是資源能源集中消耗的大戶，是工業污染集中排放，尤其是有毒有害化學物質和新污染物質集中排放的場所，已成為我國工業污染防治的主戰場。

 

陳呂軍等研究人員的調研發現，我國工業園區數量多、種類廣、發展階段各異，中小規模園區數量多，園區對碳達峰的內涵認識上還不統一，存在排放總量控制、套“緊箍咒”的顧慮；園區產品種類門類多、規模技術差異大，更新迭代快，加之園區基礎設施多樣，開展精細化減污降碳面臨多對象、多層級、多主體等復合型技術難題；園區面積范圍口徑多樣，企業注冊地與經營地分離現象多見，導致碳核算邊界范圍不統一。

 

陳呂軍說，由于工業園區在國家統計體系中不是獨立的統計單元，實際工作中統計口徑多樣，缺乏邊界清晰、標準統一、可靠透明的數據基礎，導致園區碳排放核算方法不統一，絕大多數園區碳排放底數不清。

 

 

國家高新區2015-2019年能耗強度變化 資料來源：科技部火炬中心

 

 

工業園區是我國工業碳排放最集中的區域。圖為某省長江沿岸的一個工業園區。攝影/章軻

 

科技部火炬中心高新區管理處副處長周力也反映，園區的實際開發和管轄面積往往超過名錄中核心區的面積。在碳排放核算中，與園區外部輸入的電力、熱力等二次能源消耗相關的間接二氧化碳排放是一個普遍的現象。此外，高新區定量化、精細化減污降碳協同，面臨跨供應鏈、產業鏈、價值鏈、多系統融合等復合型技術難題。

 

清華大學生態文明研究中心的最新調研也發現，國家級園區和省級園區的差異很大，部分省級園區乃至國家級園區還面臨生存發展危機；園區間兩極分化的趨勢加劇，小規模園區生存發展難度加大；園區內企業間發展水平差距也很大，小企業提升難度大；許多園區企業間上下游合作仍較弱，且同質化競爭多見。

 

清華大學生態文明研究中心副研究員田金平說，一些園區的基礎設施技術水平仍較落后，“區域資源—產業—環境問題”之間的鎖定效應越來越強。

 

“雙碳”目標下，工業園區如何走出一條綠色低碳循環發展新路子？陳呂軍認為，以國家高新技術產業開發區為代表的國家級園區要率先行動，建議編制溫室氣體排放清單時，重點從能源、工業過程和產品使用、廢棄物處理處置三大主要排放源進行核算，逐步完善深化園區碳核算體系，構建園區低碳發展評價指標體系。

 

陳呂軍表示，工業園區傳統的第三方治理亟須突破體制機制、管理制度等瓶頸，以應對“十四五”深入打好污染防治攻堅戰和減污降碳協同增效的監管要求，突出系統優化、資源能源雙控、排放提標、精細化管理的新要求。

 

周力認為，當前主要著力點仍應放在提高資源能源利用效率上，通過實施基礎設施綠色化、加強環境治理推動區域綠色發展。

 

山東大學環境科學與工程學院副教授劉巍等研究人員建議，完善工業園區現有的能源統計系統，盡可能涵蓋工業、建筑、第三產業、生活、公共建筑等絕大部分能源活動，建立工業園區溫室氣體排放核算體系及數據庫，將“雙碳”目標要求納入工業園區經濟社會發展中長期規劃，充分挖掘能源及環境基礎設施的減排潛力。