城市減碳空間有多大

“花城農園”位于廣東省廣州市城市中軸線上，集都市菜園、農業藝術薈、果蔬博物館等多個農業科普和綠色消費業態于一體。 王美燕攝（中經視覺）

 

“我國公共建筑總面積占比不高，但能耗強度不小。從建筑運行的排放看，相當于每平方米排放了48公斤二氧化碳。如果排放減少一半達到日本水平，將少排3億噸二氧化碳。”

 

“冬季，我國北方采暖建筑大約每平方米排放36公斤二氧化碳。如果學習波蘭的做法，把建筑的供熱、計量從按照平方米計價變成用多少熱付多少錢，僅此一項變革將減少三分之一的排放量，少排2.5億噸二氧化碳。”

 

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國際歐亞科學院院士、住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興在中國環境新聞工作者協會主辦的“爭做‘雙碳’領跑者，中國城市在行動”活動上的一席話，揭示了城市減碳的巨大空間。

 

“解鈴還須系鈴人。”仇保興指出，從溫室氣體排放總量來看，城市是人為溫室氣體排放的主體，占全部溫室氣體排放總量的75%，因此城市節能減排對實現“雙碳”目標具有極其重要的作用。

 

實施以城市為主體的“雙碳”戰略還在于有利于因地制宜布局可再生能源和碳匯基地，從下而上“生成”碳中和體系，與從上而下“構成”行業碳中和體系互補協同。

 

從2010年7月開始，國家發展改革委先后啟動三批國家低碳城市試點工作，探索減排與發展雙贏的模式。研究發現，試點城市低碳發展成效高于非試點地區，且越早開展低碳試點的城市減排效果越好。

 

“我國在快速城鎮化進程中，要針對不同類型的城市，采取差異化的碳達峰路徑。要充分利用現有區域協調發展戰略，有效配置資源，通過區域協同推動城市碳達峰、碳中和。要把城市氣候適應放在與碳中和同等重要的地位。”中國社會科學院生態文明研究所副所長莊貴陽說。

 

一份來自中國環境科學研究院科研團隊聯合公眾環境研究中心課題組開展的研究顯示，當前，各地區對“雙碳”工作高度重視，但作為碳排放控制的重要政策實施主體，多數城市碳達峰目標和方案路徑尚不清晰，“雙碳”規劃和管理能力有待加強。

 

中國環境科學研究院環境社會學室主任陽平堅介紹，這項名為中國城市碳達峰碳中和指數評價的研究，首期評價涉及110個重點城市。評價研究結果顯示，在全國率先確認碳達峰的城市中，北京獨占鰲頭，同為一線城市的深圳、廣州、上海均進入前五名，武漢名列第四。

 

評價研究發現，“十三五”以來參評城市在控制碳排放增長方面取得進展，39%的參評城市碳排放與經濟增長呈現出較強的脫鉤趨勢。但110個參評城市的碳排放平均增速仍高于全國增速估算值。“這意味著作為經濟較為發達和人口較多的城市，參評城市在減碳方面總體尚不處于引領地位。”公眾環境研究中心主任馬軍說。

 

針對研究發現和指數評價中識別出的問題，城市碳達峰碳中和指數課題組提出以下對策：建議各城市對照評價指數中的各個細化指標得分，因地制宜制定符合自身實際情況和發展階段的“雙碳”行動目標和方案；建議加速構建區域乃至全國調度和互補的能源供應體系，化解經濟與用能中心和可再生能源中心的空間錯配難題；建議構建科學的城市“雙碳”管理、考核與評價制度，在考核和評價中處理好短期控排和長期高質量發展的關系等。