關注減污降碳協同的一致性和整體性

　　溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。但目前，全面綠色轉型的基礎依然薄弱，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解。生態環境問題是一種綜合病癥，病源復雜，需要多管齊下、綜合治理。實現減污降碳協同增效是深入打好污染防治攻堅戰的總抓手，既要看到減污降碳的一致性，又不能忽略其整體性。

 

　　環境污染與氣候變化高度相關，工業污染物排放幾乎都伴隨著溫室氣體排放。國際政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告指出，主要污染物和溫室氣體之間具有非常緊密的關系，呈現同根同源同過程的特征：污染物與溫室氣體的物料源頭大部分都來自化石燃料；污染物與溫室氣體往往經由同一設備和排放口排出；污染物與溫室氣體都主要形成于燃燒過程中。比如，鋼鐵行業的污染物和溫室氣體主要來源于原煤和焦炭的使用，而污染物和溫室氣體的主要排放環節都是燒結球團以及煉鐵工序。又如，交通運輸中使用汽油柴油而產生的尾氣排放是污染物和溫室氣體的共同來源。

 

　　正是由于污染物和溫室氣體之間同根同源同過程的特性，以及二者大氣特性、過程和化學特性的相互作用，決定了污染物和溫室氣體的減排措施和成效也存在一定的相通性。比如，減少化石燃料消耗、推動能源清潔利用、優化產業結構等既有助于降低污染物排放，也是溫室氣體減排的重要舉措。

 

　　值得注意的是，根據所實施措施的不同，污染物減排和溫室氣體減排有時候也存在負效應。有研究表明，電廠完成超低排放改造后會導致脫硫系統運行能耗增加，原污染物控制單元附加煤耗為17.07克每千瓦時，超低排放改造后附加煤耗為18.28克每千瓦時，增加了7.1%；水泥熟料生產過程中為達到超低排放需要增加氨氣(還原劑)的使用量，氨逃逸會造成污染物排放增加和能耗的增加。又如，生產過一硫酸氫鉀(一種廣泛使用的消毒劑、清潔劑)，用碳酸鉀作原料會產生二氧化碳、用氫氧化鉀做原料會產生廢水，選擇生產工藝時就不能單純考慮污染物排放或者溫室氣體排放，應綜合考慮項目所在地的環境容量、資源稟賦和運輸條件等。

 

　　由于負效應的存在，如果相應環境管控措施的精準性、協同性不夠，不同管控措施之間很可能會存在相互矛盾的風險，進而增加執行成本和治理成本。這就對管理者和設計者提出了更高要求，必須注重工業產品全生命周期的污染物排放和溫室氣體排放，向綜合治理、系統治理要效益，才能發揮減污降碳協同增效的總抓手作用。在這個過程中，需要全社會牢固樹立綠色低碳發展意識，深入貫徹落實新發展理念，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代化協同治理體系，推動生產生活方式綠色低碳轉型，以高水平保護推動高質量發展。

 

　　作者單位：逯飛，河北省生態環境科學研究院； 祝曉光，河北省人大常委會； 張靜，生態環境部環境規劃院