歐盟碳市場納入道路交通：擴容是交通部門減排的殺手锏還是雙刃劍？

 

關于歐盟碳市場擴容至道路交通部門，政策難點在于如何協同既有交通減排政策以及如何評估不同類型政策的疊加效果與影響。目前歐盟的道路交通部門的減排方面都是基于歐盟層面的“責任分擔決定（Effort Sharing Decision）”，這個決定覆蓋了ETS未包括的行業，約占歐盟溫室氣體排放總量的55%，除了道路交通之外，還包括建筑、農業以及廢棄物[7]。然而，這個責任分擔機制也存在爭議，比如減排目標的缺乏雄心以及各部門的綜合減排比例不能反映單一部門的減排力度和努力，尤其是對于道路交通來講。

 

歐盟目前跟道路交通減排有關的規執行政策包括乘用車性能法規、車輛碳排放標準、還有燃油稅等。如果將碳市場看成是對以上既有政策的替代，那對于歐盟來講將會是一個倒退。考慮到目前的歐盟氣候承諾已經加碼，在政策選擇考慮方面大概率是會采取碳市場與規制性政策并行的路徑。碳市場對于實現歐盟的中長期氣候目標來講，是有必要且與即有政策不相沖突的，道路交通部門的減排成本最初階段較高，短期內并不能帶來顯著的減排，而規制類政策措施則能繼續目前的減排框架帶來減排量，而且目前很多交通相關政策的一個側重點是當地的空氣污染問題和減少對于石油的依賴，所以替代這些已有政策可能得不償失。

 

結語

 

歐盟碳市場納入道路交通部門，難點并不在于程序，而在于如何平衡歐盟內的成員國之間的政治博弈和產業集團的政策游說，處理好碳市場與既有氣候政策之間的關系以提高交通減排一攬子政策的有效性。如果擔心擴容之后會削弱歐盟碳市場的可信度和穩定性，那可以參考一下航空業納入歐盟碳市場之后的情況，建立了準確且低成本的MRV框架，其后的市場碳價也穩中有升。

 

不論是歐盟還是其他國家和地區，相關政策的制定都需要以實現具有雄心且有約束力的氣候目標為基礎，并充分考慮已有交通領域減排政策的互補性而不是單純替代，同時在政策實施過程中要考慮到配額分配可能帶來的不公平問題，這對于歐盟來講是不同成員國，而對于中國來講可能是不同發展程度的地區。最后值得指出的是，由于交通部門的價格傳導將直至消費者，所以從公眾接受度來看，如果考慮到碳市場納入道路交通之后可能帶來的協同效益，會讓政策對于公眾來講更具吸引力；比如說強調進一步減排帶來尾氣排放減少同時也獲得了更多公共健康方面的收益。

 

圖片

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海外智庫能源與氣候變化報告解讀

 

 

注釋：

[1] European Climate Law.Link: https://ec.europa.eu/clima/policies/eu-climate-action/law_en

[2] Feasibility and Impacts of EU ETS Scope Extension. Link: https://cerre.eu/publications/feasibility-impacts-eu-emissions-trading-system-ets-extension

[3] Eurostat. (2020). Greenhouse gas emissions by source sector (source: EEA). Link: https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=env_air_emis&lang=en  

[4] Carbon Pricing 202: Pricing Carbon in the Transportation Sector.Link: https://www.rff.org/publications/explainers/carbon-pricing-202-pricing-carbon-transportation-sector/

[5] Net-Zero Emissions ‘Race against Time’, Secretary-General tells European Council on Foreign Relations, Urging Accelerated Drive towards Green Growth. Link: https://www.un.org/press/en/2020/sgsm20427.doc.htm

[6] 同腳注1

[7] 《2020氣候和能源一攬子計劃》Link: https://ec.europa.eu/clima/policies/strategies/2020_zh#tab-0-0

 

作者：林佳喬

校對：趙昂、李穎