碳排放政策的投資仲裁風險與因應

 

《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》以及《巴黎氣候協定》等國際氣候公約規定了國家的環境保護義務。如《巴黎氣候協定》提出目標，即21世紀全球平均氣溫升幅與工業革命前水平相比“盡力”不超過1.5°C，為此全球在2020—2030年化石燃料產量需要逐年遞減6%。各國需要制定相應政策以履行條約義務，國民與企業的生產生活方式也將隨之發生深遠改變。

 

與此同時，各國還締結了國際投資協定以保護締約方投資者的權益。國際投資協定是經濟體之間為處理彼此投資權利義務關系而締結的國際條約，包括雙邊投資條約（BITs）和關于投資的區域協定，如《能源憲章條約》（ECT）、美墨加協定等。幾乎所有國際投資協定中都規定了許多實體和程序性條款以保證外國投資者免受東道國的歧視或侵害，包括國民待遇、公平公正待遇、征收條款（expropriation）以及爭端解決條款等。因此，東道國實施碳排放政策不得違反其締結國際投資協定中的外資保護義務，否則將承擔違反條約的責任。

 

國家需堅持條約信守原則，履行其所締結國際條約規定的義務。但氣候公約下的義務與國際投資協定下的義務時常出現沖突——東道國為履行減排義務，實施的可再生能源產業促進政策或限制高碳產業的環保政策若影響了國際投資協定下的投資待遇，投資者則可以依據相應國際投資協定的規定主張權利。