“低碳”和“扶貧”有啥關系？剛聽說“低碳扶貧”這個詞的時候，搞了20多年扶貧工作的山西省呂梁市扶貧辦副主任蘇繼杰也說不出一二三來。
今年3月5日到7日，參加了國務院扶貧辦主辦的“連片特困地區低碳扶貧項目申報培訓班”之后，蘇繼杰意識到，這可能成為未來扶貧工作的一個非常重要的新思路。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
改革開放30多年來，中國扶貧工作所取得的輝煌成就令世界矚目。按照世界銀行標準，1981~2008年中國貧困人口減少了6.2億，全人類取得的減貧事業成就中，67%應歸功于中國。
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然而，以往中國的發展模式亦付出了沉重的環境代價，沒能跳出發達國家工業革命以來，特別是二戰以來“先污染后治理”的道路。
中國國際扶貧中心研究處處長王小林向《瞭望》新聞周刊記者指出，“低碳扶貧”是一個相對的概念，只要與過去相比碳排放更少、能耗更低、環境更友好、可持續的扶貧方式，都可以稱之為是“低碳扶貧”。
王小林的認識源于他近兩三年的工作經歷。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
2009年1月，“中國—發展援助委員會研究小組”成立，旨在為各國交流減貧經驗搭建一個國際平臺，成員包括中國相關機構的代表以及經合組織發展委員會部分成員和觀察員的代表，王小林是代表之一。
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去年上半年，中國國際扶貧中心與德國國際合作機構（GIZ）合作做“碳融資與低碳減貧模式可行性研究”時，王小林提出了“低碳扶貧”的概念。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m
王小林說：“不同的國家處于不同的發展階段，有不同的需求。對許多貧困地區來講，好的環境固然重要，但吃飽肚子是更為迫切的需求。對發展中國家來說，如果經濟增長不能保持在一定的水平，一些內部問題就難以解決。按2011年提高后的貧困標準，中國還有1.28億的貧困人口。因此，對中國來說，必須把"低碳"和"扶貧"二者結合起來。” 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
貧困地區的“國際融資” 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
談到“低碳”與“扶貧”結合的可能性，王小林告訴本刊記者，國際碳市場的許多資金貧困地區都可以爭取。
為了應對氣候變化，1997年12月通過的《京都議定書》為38個工業化國家規定了具有法律約束力的溫室氣體限排義務，為了促進履約，《京都議定書》還規定了三個靈活履約機制。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
中國雖然不在強制減排的國家行列，但是根據其中清潔發展機制規定，發展中國家可以把溫室氣體減排量賣給強制減排的國家。由于發達國家國內的減排增量成本比發展中國家高5~20倍，所以發達國家愿意以資金援助與技術轉移的方式獲得低成本的減排量。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
此外，根據一些國際會議的決議，除工業直接減排外，由于植樹造林可以吸收二氧化碳，也可以算作減排量出售。
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根據2000年發布的《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，我國農業溫室氣體排放占總量排放的17%，相關學者的最新研究表明2007年農業部門溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的9.2%。僅甲烷排放，農業活動就占全國排放量的46.6%，農村地區減排潛力不可忽視。發展中國家的一些貧困地區地處偏遠，但土地和森林等生態系統完備，具有開發碳匯項目的潛力。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com
實踐中，這樣的探索已經開始，北京環境交易所是“低碳扶貧”先行的探索者之一。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
2010年，北京環境交易所聯合國內國際相關方用自主開發的農林業“熊貓標準”開發了云南版納地區竹林碳匯項目。這個項目使得云南版納地區造林5.9萬公頃和對部分退化林地進行更新改造之后，還可以將其形成的碳匯通過交易獲得一筆款項。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
北京環境交易所相關負責人告訴本刊記者，這個項目預計10年完成，將總共產生100萬噸碳匯，不僅可以改善當地生態環境，還可以增加農民收入。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com
此外，北京環境交易所參與的新疆紅柳大蕓種植與生態修復項目、內蒙古自治區烏蘭察布市生態修復與可持續民生改善示范項目、山西甜高粱開發示范扶貧項目等都在開發當中。
據北京環境交易所相關負責人介紹，2008年該所成立時肩負的使命是“用市場機制解決環境問題”。他說：“當我們把氣候變化和扶貧問題統籌起來考慮之后，就有了新的思路，這樣可以使得綜合成本最低，效果最優。因為碳交易與其他的生態服務和扶貧的目標十分吻合。”現在，在北京環境交易所減排項目開發中，與國務院扶貧辦的合作是非常重要的一部分。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om
現在，一些國際機構如國際氣候與環境變化評估項目、美國環保協會等都已經開始著手中國農林業項目市場的開發，并且已有項目開發成功。
國務院扶貧辦全國貧困地區干部培訓中心舉辦“連片特困地區低碳扶貧項目申報培訓班”，也意在進行這方面的探索。蘇繼杰告訴記者，這次培訓所涉及的項目之一是節能燈項目，通過和清潔發展機制市場的嫁接，以最低的成本讓廣大貧困地區用上節能燈。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
蘇繼杰認為，這對貧困地區更大的意義在于，過去扶貧都是靠國家財政撥款，但是“低碳扶貧”給了貧困地區新的融資途徑。
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此外，王小林告訴記者，目前我國已經成功注冊多個“生物質燃料”項目，同時還成功申請了“廣西珠江流域治理再造林項目”、“中國四川西北部退化土地的造林再造林項目”和“中國廣西西北部地區退化土地再造林項目”3個造林和再造林CDM項目，為我國在貧困地區開展“低碳扶貧”工作積累了不少經驗。
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“低碳扶貧”新機遇
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同時，國內環境的變化，也使得“低碳扶貧”獲得了新的機遇。
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北京市是全國七個碳交易試點之一，并且已經在今年3月28日啟動了試點工作。業內人士透露，北京正考慮在強制配額市場之外，設計“抵消機制”，比如，可以用北京郊區和北京對口支援的中西部地區的減排量作抵消，以此促進碳市場的可持續性、穩定性和長期流動性，這樣北京的郊區和中西部地區就可以獲得減排資金，對當地生態和扶貧都有好處。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
北京環境交易所相關負責人告訴本刊記者，現在自愿減排項目做得最多的就是北京環境交易所，但也只有幾千萬元而已。今年初，國資委正研究要求大型央企履行社會責任，要求到2012年底，所有央企都要形成定期發布社會責任報告的制度。他認為這是“低碳扶貧”的一個新機遇。
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他分析說，企業履行社會責任，一般集中于三個方面教育、醫療衛生、環境，在政府加大了教育投入、實施了新農合的情況下，如果投資在環境方面，一方面可以履行社會責任，另一方面還可以為將來應對綠色貿易壁壘進行能力建設。這樣，就有更多的資金涌向貧困地區。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om
事實上，“低碳扶貧”的模式已經進入國家有關部門關注的視野。國家發改委應對氣候變化司相關負責人告訴《瞭望》新聞周刊記者，應對氣候變化之所以特別關注到貧困地區，是因為貧困地區大多易受氣候變化不利影響，屬于脆弱地區，貧困人口大多屬于脆弱人群。
有研究發現，中國的貧困地區與生態環境脆弱地帶高度相關。國家發改委應對氣候變化司相關負責人介紹，“低碳扶貧”還是一個正在討論和探索的課題，實踐中也具有一定的可行性，比如生態建設是低碳工作中比較重要的一部分，生態建設要搞植樹造林，一般都以山區、貧困地區居多。再如一些低碳產業，比如清潔能源產業，如太陽能、風能、生物質能等，中西部地區資源稟賦比較好，有利于產業發展。此外，一些貧困地區需要進行移民搬遷，就要新建社區，可以考慮把新的社區建成低碳社區，反而能把某些劣勢轉化為優勢。
“更重要的是發展方式的轉型” 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com
當然，通過國際國內新的融資途徑籌到的錢，對中國新十年的扶貧事業來說是遠遠不夠的。王小林說，低碳扶貧更重要的是發展方式的轉型。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
去年年底，中共中央、國務院頒布了《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《扶貧開發綱要》)提出，“更加注重轉變經濟發展方式”，這與2001—2010年的扶貧綱要中“以經濟建設為中心”的提法顯然不同，并且首次提出“發展環境友好型產業”。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
新綱要還特別將“統籌兼顧，科學發展”列為基本原則之一，提出：堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
隨后國務院批復的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020）》中也提出，堅持加快發展與保護生態相結合。以資源環境承載力為前提，優化產業結構和空間布局，集約節約利用資源，嚴格保護生態環境，堅持高起點規劃、高標準要求、高水平建設，走新型工業化和新型城鎮化道路，切實轉變經濟發展方式，促進經濟發展和生態建設形成良性互動格局。
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這個規劃還在隨后提出了非常具體的目標：生態建設取得新成效。天然林得到全面管護，森林覆蓋率提高到62%以上；城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到90%，江河水源得到有效保護；單位地區生產總值能耗和主要污染物排放水平明顯下降；防災減災能力顯著增強，建成比較完善的預警、監測系統和較強的救援處置能力。
除了馬上要實施的規劃，國家層面的具體行動也已經開始“動真格”。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om
中央財政于2004年設立森林生態效益補償基金，2006年以來，中央財政投入4611億元構建現代林業發展保障機制。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
繼林業之后，草原成為我國生態補償制度在國家層面上的又一突破。2010年10月12日，溫家寶總理主持召開的國務院常務會議決定，從2011年起，中央財政每年安排資金134億元，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區?。▍^），全面建立草原生態保護補助獎勵機制。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
另據報道，目前發改委正在會同農業、水利、林業等部門編制《全國生態保護與建設規劃（2011—2020年）》。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
以“草原生態補償機制”為例，過去牧民增收是靠不斷地增加草原載畜量。以內蒙古四子王旗為例，1995年一個農民家庭3000畝草場可以養200只羊，現在只能養100只羊，生態環境越來越差，收入越來越低。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
有了草原生態補償機制，牧民可以少放牧，保護草原，少掙的錢由政府補貼。此外，還有義務教育、養老保險、新農合等一系列惠農政策的實施，使得老百姓生活成本降低。這樣，老百姓的實際收入比過去高，也就沒有動機去大規模破壞草原。這樣幾年以后，旅游業就可以發展起來了，老百姓收入還能增加，形成一個良性循環。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
去年6月初，《全國主體功能區規劃》正式發布。這個規劃根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，其目的在于逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。與規劃相配套，政府績效考核模式也明顯變化，將針對主體功能區不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。
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事實上，發展的轉型不乏成功案例，貴州種草養羊的“晴隆模式”就是將扶貧開發和保護生態環境相結合的成功典型。
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晴隆縣地處貴州西南部，山高、坡陡、谷深，石漠化面積達93.1萬畝。2000年，農民人均糧食335公斤，人均收入1156元，是當時全省最為貧困的縣之一。這里地表破碎、水土流失嚴重，如果不加以保護，這里的石漠化會越來越嚴重。
2001年，經國務院扶貧辦批準，貴州省扶貧辦把晴隆縣作為“扶貧開發與石漠化治理有機結合”的試點，開始以典型示范的模式實施草地生態畜牧業產業化扶貧項目，大力發展種草養羊?，F在晴隆縣草地畜牧業扶貧模式已扶持帶動約47萬人增加收入，脫貧致富，不僅如此，過去滿山白森森的臥牛石早已掩蓋在茵茵綠草之中，生態環境大為改善。
然而，目前的情況不能說已經非常樂觀，根據媒體報道，“老少邊窮”地區正成為高污染企業遷徙的目的地與污染事件的頻發地。
但王小林相信，在我國轉變發展方式，提高增長質量的國家戰略下，再經過十年探索，中國的扶貧模式一定會比以往有很大變化。他說：“過去我們更加重視經濟增長，環境保護和制約提得相對弱一點。但是最近五年以來我們一直在強調節能減排，保護生態環境，并制定強制性的政府目標，而且這樣的目標已經進入政府績效考核體系。這說明中國已經動真格了。”
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