中國碳交易市場漸行漸近,七省市試水碳減排交易

　　七省市試水碳減排交易，紛紛繪制碳交易試點路線圖，中國碳交易市場漸行漸近。不過，要建立一個真正的碳交易市場并形成全國規模，溫室氣體排放基礎數據、排放配額分配辦法以及價格機制形成等環節存在諸多挑戰。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　南方周末記者 袁瑛

　　南方周末實習生 張馨苑

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　　發自北京 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

　　碳市發令槍響

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　　三年后，中國將建成一個與股市并行的交易市場——碳市。這是國家發改委給出的時間表。

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　　本周一，2012年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，2012年進一步開展碳排放和排污權交易試點。

　　國家發改委的公開信息已經顯示，2013年年底將在試點省市啟動碳交易市場，2015年建成全國性市場。

　　據南方周末記者了解，目前納入全國碳交易試點的七個省市中，北京、天津、上海、深圳以及廣東已完成試點方案的草稿，正在討論或走訪重點能耗企業。其中，又以北京進展最為迅速。據參與北京碳交易試點方案的專家透露，北京碳交易試點方案已于春節前提交國家發改委，目前正在等待批復。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

　　此時，距離國家明確規定開展碳排放權交易試點工作，已經四月有余。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　2011年10月29日，國家發改委發布文件，同意七省市——北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省以及深圳市開展碳排放權交易試點工作。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　來自試點城市之一的一位發改委官員對南方周末記者說，目前“基本上撒手讓我們自己干”。為在此輪競跑中“拔得頭籌”，七省市已緊鑼密鼓展開碳交易體系的設計和平臺的搭建。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　天津、上海、深圳以及重慶主要以當地發改委主導，委托天津排放權交易所、上海環境能源交易所、深圳排放權交易所以及重慶聯合產權交易所為交易體系的主要設計單位；北京則以北京發改委為主導，清華大學能源環境研究所的科研團隊為主要設計單位。

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　　依托既有排放權交易所作為主力進行交易體系的設計，是目前大多數試點城市遵循的路徑。據天津排放權交易所董事會秘書鄧羽騰透露，天津排放權交易所在天津試點中甚至承擔了一部分“市場管理”職能。

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　　“排放權交易所是交易平臺，屬于利益相關方，他們直接參與交易平臺的設計，如何避免利益沖突？這還是很具中國特色的做法。”歐盟環境法研究中心的研究員樊威對南方周末記者說。

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　　“問題越做越多。”參與北京試點工作的中創唐人虎有限公司總經理唐人虎頗為憂慮。

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　　糊涂“家底” 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

　　挑戰才剛開始。作為碳交易體系的基礎——溫室氣體排放數據，成了試點城市面臨的首道“門檻”。

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　　依照歐盟排放交易體系的經驗，碳交易體系的搭建是一個“金字塔”結構——從基礎排放數據的統計到技術和規則的配套，再到交易管理辦法和管理平臺的設計。

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　　“我們是‘倒金字塔’——先有國家目標、規劃和管理辦法，再一層層看需要哪些配套，甚至還沒有基礎數據作為金字塔塔底的支撐。”唐人虎說。

　　唐人虎指出，北京、上海、天津交易體系建設之所以走得快，主要是因為這幾個城市的能耗數據基礎比較完備。由于能耗可以換算成二氧化碳排放量，各省市的能耗數據成為目前碳交易體系構建的數據基礎。

　　為了能更準確知曉企業用能狀況，目前全國大部分省市設立節能監察中心監督重點用能企業填報企業用能狀況，并定期向主管單位匯報，例如廣東省實行的是每三月申報一次，而上海則是月報。

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　　即便這樣，每個城市的排放家底依然是一筆糊涂賬。而2011年6月展開的“七省市溫室氣體排放清單編制試點”工作，并未給此輪“碳交易試點”打下任何技術和數據基礎。

　　一位試點城市的發改委官員抱怨說，很多城市的能耗數據在經信委，但負責節能減排工作一般在發改委，牽頭碳交易試點工作的發改委并不能“順暢”拿到重點用能企業的能耗數據。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

　　在這種現狀下，試點城市更多選擇了“邊設計，邊完善”的路徑。“畢竟是試點，不可能做得特別細，在大概的基礎數據基礎上，我們以后通過MRV（可測量、可報告和可核實）體系每年逐步完善。”鄧羽騰說。

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　　專家們擔憂的是，隨著碳試點工作的深入，從暫時的能耗數據過度到溫室氣體排放數據后，如果缺乏全國統一的溫室氣體排放統計方法學和標準，將為未來全國碳交易場埋下隱患。

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　　“七省市如果使用七套核算方法和標準，缺乏全國性的協調機制，日后向全行業、全國推廣都將是一個難題。”世界自然資源研究所溫室氣體核算體系研究員宋然平說。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

　　排放配額分配：免費還是有償

　　在排放權配額的分配上，幾大試點城市目前采用的基本都是“免費發放配額”。

　　事實上，歐盟自2005年開始建立并且運行排放交易計劃的時候，污染者只要依據其歷史排放量就能獲得免費排放權，也即“祖父原則”——“爺爺很有錢，后代得以繼承”。在配額分配上，從2008年至今，歐盟免費配額達到了90％。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

　　免費的好處在于，不會因交易成本增加帶來全行業的強烈反彈。天津發改委環資氣候處處長田國棟告訴南方周末記者，天津試點方案雖然已經出臺，但他們還在跟重點能耗企業溝通過程中。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　“我們遵循的一個原則是減少對于一些企業生產成本的影響。”鄧羽騰說。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

　　然而，從歐盟的經驗來看，“超額分配”——分配給企業的配額超過了其實際需要——的問題正在出現。2006年至2007年，歐盟排放配額的現貨價格幾乎為零。“最大的失敗就是沒能充分合理地分配排放額。”中創碳投的首席戰略官錢國強警告說。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

　　這也是目前國內排放權交易所最擔心的，即由于寬松的配額發放導致一個“徒有虛表的市場”或“沒有交易的市場”。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　“全部免費發放，沒有需求的動力，無法體現市場的稀缺性，如何體現配額的價格，進而形成真正的市場？”北京環境交易所總經理助理畢建忠對南方周末記者說道。

　　多位業內人士表示，只有無償配額搭配一定額度的有償配額，才能真正撬動碳市場。目前，試點城市只有天津在試點方案中提到了“免費配額搭配少量有價拍賣”的方式，這點仍有待天津發改委的討論和通過。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

　　即使“大部分無償、小部分有償”得以貫徹，“誰來買”又是這樣一個碳交易體系擔心的問題。“從目前接觸的企業來看，大部分企業對于強制減排基本沒有概念。”畢建忠擔心地說。而有償拍賣，必然要依賴企業對于排放權額度的認可，并進而產生需求。

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　　沒有投機，就沒有市場 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

　　至今，一些碳市場專家都對北京碳交易試點方案設計的核心人物、清華大學能源環境研究所蘇明山的一句話心有余悸。在2011年的一次公開場合中，蘇明山曾明確表示，碳交易體系的設計是“絕不允許任何形式的投機”。

　　“沒有適當的投機，就無法產生流動性，那又如何形成有價值的市場呢？”一位業內人士抱怨道。

　　目前各試點城市的方案設計思路均“主要考慮排放源作為市場的參與主體，其他都不考慮”。在業內專家看來，此舉是在重蹈我國“二氧化硫排污權”的覆轍，后者自2002年開始了首筆交易之后，至今仍然沒有形成真正的市場交易體制。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　黎興來自全球最大的碳排放交易商——摩科瑞能源集團，不久前，他出任摩科瑞與大唐新能源合資成立的碳資產管理公司的總經理。黎興不確定，在未來的碳交易體系中，是否會有自己的“一席之地”。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　“從摩科瑞在國外的參與經驗來看，碳市場一定要有流動性，允許大量的實體進入碳市場，才能保證這一市場的流動性。”黎興解釋道。事實上，在歐盟排放權市場，包括法國電力、德國電力這樣的重點能耗企業，在自己參與市場的同時，也充當了“中間商”的角色。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

　　從試點城市透露的信息來看，這一部分的限制將非常嚴格。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

　　事實上，對未來碳交易市場動力缺乏的擔心，還在于中國碳市場一個更深層次的屬性缺陷——產權交易，而非證券化交易。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

　　目前，比較成熟的歐盟排放配額市場主要有三種類型：直接交易、現貨交易以及期貨市場，在很大程度上，期貨市場作為一個重要的因素引入了各種金融機構的參與，從而“盤活”了歐盟碳交易市場的體量。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

　　然而，根據2011年11月我國國務院下發的《關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》，其中對于期貨交易所做了嚴格的規定。目前的幾家排放權交易所都不具有期貨交易的資質。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

　　“如果按照產權交易來運作，碳交易市場必死無疑。”一位業內人士對南方周末記者憂慮地說 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com