碳交易市場路線圖

“由于我國在全球碳交易市場中缺乏定價權，國家戰略利益受損嚴重。”近日一位監管層官員在一個內部研討中指出，目前發改委和央行等宏觀監管機構都傾向于逐步推出強制減排的制度體系，從而建立全國統一的碳交易市場，最終實現我國市場化的減排機制。

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　　據一位接近央行的人士透露，央行行長周小川早在3年前就要求央行相關機構加緊研究碳交易市場。去年在“十二五”規劃征求意見的過程中，相關部委建議把原稿中“研究建立碳交易市場”，直接修改為“逐步建立碳交易市場”，足見高層對建立碳交易市場的重視程度。

這位人士指出，盡管全國已經成立了30多家有關環境或節能減排的交易所，市場行動很迅速，但是政府層面的制度建設步伐還是太慢。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　不容遲疑 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

　　日前，歐盟將要在2012年開始，每年對飛抵歐洲的中國航班強制征收8億歐元關稅的消息，在國內激起軒然大波。有人曾提出，是否我國對歐盟來華的飛機也應實施類似的反制措施，比如對他們也同樣征收碳關稅。一位航空業專家在接受本報記者采訪時說，相關機構早就在制定類似的辦法，但是目前在我國沒有適用于這個措施的相關法律。“如果采取反制措施，沒有法律依據，可謂師出無名。”這位專家說。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

　　更為迫切的是，我國碳排放的壓力很大，目前碳排放量已經很高，且呈增長趨勢。

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　　按照某些國際機構的數據，現在我國每年排放70多億噸，如果維持目前的現狀，我國的排放總量將可能達到每年90億噸，占全球約三分之一。

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　　根據“十二五”規劃綱要的規定，2015年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放應降低17%。“我個人認為以上目標是完全可以實現的，但前提是必須建立碳交易市場。”這位新能源專家說。

　　專家預測，2030年，我國二氧化碳減排潛力可達60億噸。另外，我國在未來5年計劃投資5萬億元到新能源產業。我國巨大的減排潛力和減排資源是建立碳交易市場的基礎。但是，由于我國沒有碳交易市場，我國目前的CDM清潔發展機制賣給國外的價格很低，目前只有每噸5歐元到8歐元的水平，只有國際價格的三分之一到四分之一。未來如果實現強制減排，并且隨著碳交易市場的發展，未來這個價格將很高。

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　　強制排放是基礎 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

　　“但是要建立一個全國性的交易市場，必須要有強制性的總量，不然，是不可能有交易的。”全國工商聯新能源商會秘書長曾少軍在接受記者采訪時這樣說。他分析道，當一個企業被給了一定的減排任務之后，就有了減排的壓力。如果該企業完不成這一減排任務，就得到別的地方去買，就形成了交易。

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　　上述接近央行的人士也主張強制減排，“真正的交易必須是基于強制的，不過可以有個過程，逐漸建立強制性排放體系。”他認為，要發展碳交易市場，應先實行總量控制，并在此基礎上設立碳配額。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

　　這位人士算了一筆賬，假定GDP能耗增速為8%，按照我國提出的2020年碳排放比2005年下降40%到45%的減排目標，如果折算為每年的碳排放量，那么我國2010-2020年每年需要形成約2.5億-7.9億噸的減排能力，這樣就可以在總量控制的前提下將減排總量轉化為配額目標，并且在不同地區、行業、企業之間重新分配。

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　　而在總量控制的前提下，就要解決初始權的分配問題。分配過程包括強制減排行業和企業的選取、配額的分配等。前期可以是免費分配，這種方式比較簡單易行。當然也可付費，以拍賣為主。后期可逐年縮小免費份額的比例，同時提高拍賣或投標份額。整個過程可使企業獲得適應時間，形成減排的心理預期。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

　　路徑日漸清晰

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　　一般而言，有三種實現減排目標的方式：建立碳交易市場、征收碳稅和直接提高能源價格。“現在高層更加傾向于建立碳交易市場。”上述人士說。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

　　建立碳交易市場的一個重要好處，是可以引入金融機構，還可以引進一些民間資金。而碳稅雖然比較直接，可以設立碳稅基金用于新技術、新能源的開發，但是稅率和稅基都很難確定，并且增加了工業企業的成本。

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　　至于提高能源價格，雖然可以提高生產環節的利用效率，但是這種行政手段只是對社會福利在生產者和消費者之間的重新分配，沒有實現資源最優配置的目標，尤其是在短期內提高了工業企業的成本，加大了市場的通脹壓力，幾乎沒有可行性。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

　　目前已經成立的北京、上海和天津環境交易所已經為未來我國建立統一的強制減排交易市場打下了基礎，可以首先在這幾家交易所進行碳排放權現貨或期貨交易。

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　　在建立全國性市場還是區域性市場的問題上，上述人士主張建立全國性市場。曾少軍也認為，真正能夠對國家的減排目標實現起作用的是全國性的市場。如果是區域性的市場，意義不大。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

　　前期在選擇行業和企業方面，可以選擇重點減排行業和企業推出。“一個行業搞好了，其他行業就可以相繼跟進。”這位人士告訴記者，“目前中國房地產商會已經代表房地產行業和高層談，未來房地產行業可能是購買量最大的行業。”
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