中國碳排放交易體系如何怎么設計的十點建議

　　為應對氣候變化和實現經濟低碳轉型，我國“十二五”規劃中提出逐步建立碳排放交易市場。當前，我國著手在七省市試點碳交易，其目的是為了區域市場交易經驗可以成功復制到全國，乃至最終與全球市場進行對接。而碳交易手段能否得到有效發揮，在于其體系設計是否科學有效。如果在體系設計之初僅僅局限于某個區域，而不是站在全國乃至全球的高度統籌考慮，將可能給未來監管帶來巨大的成本，造成社會福利凈損失。因此，政府在設計我國的碳排放交易體系時，要根據我國國情，充分考慮各個機制環節，分步驟、分階段進行，并將之逐步納入到未來全球碳金融框架中。

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　　第一，總體方案的選擇。當前我國規劃中的碳交易機制包括兩類試點，一是國家層面的溫室氣體自愿減排交易機制，一是地方層面的強制減排交易機制。經驗證明，要使碳交易機制在一定經濟范圍內發揮激勵減排作用，必須建立強制減排交易體系。而強制減排交易體系可以采取總量限制交易或基準信用交易兩種形式?，F有的國際碳交易市場中，以歐盟的碳交易體系為代表的絕大多數碳交易市場采用的是總量限制交易，其實施的經驗教訓為我國碳市場的建設提供了借鑒。而當一個經濟體無法實現全局總量限制時，則可采用基準信用交易方式進行。當前，但凡采取碳強度指標的國家和地區，采用的都是基準信用交易，如瑞士、澳大利亞的新南威爾士和加拿大的阿爾伯塔省?；鶞市庞媒灰资强偭肯拗平灰椎囊粋€變種，由于我國采取的也是碳強度指標，這些國家和地區的經驗也值得我們關注。我國可以采取對存量排放實行總量控制而對增量排放實行基準控制的方式，既能滿足經濟增長所必需的碳排放需求，又保持了比較充分的市場流動性。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om
　　
　　第二，覆蓋范圍的選擇。減排的覆蓋范圍可分為區域或經濟部門。當前我國減排的覆蓋范圍可遵循從七個碳交易試點區域到全國、從電力部門到所有經濟部門的路徑。除了國家的統籌考慮外，也取決于各地政府和企業的減排意愿。目前，廣東、湖北兩省和天津、北京、上海、重慶四市都已將相關決定上報發改委，進入我國碳交易機制試點具體方案和制度設計的攻堅期。
　　
　　第三，目標的確定。如果選擇總量限制交易方案，碳強度指標轉換成碳絕對指標將是我國碳交易體系設計的一個難點。從理論上來理解，只要知道去年的GDP和碳排放數量，就可以根據本年度的GDP預測，來推算出本年度的碳排放數量，并設置相應的目標。但問題是，若本年度GDP被高估，將使碳減排目標設定過低，減排效果不理想；若本年度GDP被低估，將使企業減排壓力雪上加霜；若采取不斷微調的方式，則會導致監管成本過高。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
　　
　　第四，登記注冊系統的建立。企業主動披露碳排放清單并實現登記注冊，是管理碳市場的一個根本環節。歐盟碳市場早期“碳指標重復使用”的丑聞，說明了登記注冊中極易產生漏洞。建議我國設立統一的國家登記注冊系統，而不是國家、地方兩級注冊系統，以便于統一管理。
　　
　　第五，配額的分配。當前國際上碳交易市場采取總量限制交易，有采取免費發放配額方式，如歐盟碳排放交易體系第一階段；也有采取配額拍賣方式，如區域溫室氣體減排協議；或是兩類的混合，如2013年即將交易的美國加州市場。免費與拍賣方式各有利弊，歐盟的做法是分階段從免費發送逐步過渡到部分配額拍賣和完全配額拍賣，我國具體如何實施還需要在國內經濟環境下通過模擬研究、試點示范等方式展開深入探索。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
　　
　　第六，價格波動的管理。我國初期的碳交易市場還不能是完全市場化的市場，因此要控制其價格的波動，可以采取設定價格上限和價格下限的方式，將企業的減排成本控制在一個合理區間中，這同時也有利于增強投資者的信心。市場發展到一定階段后，可采取我國股票市場的每日漲跌停板的方式，進一步推動價格市場化，這也能將價格波動風險控制在一定范圍內。
　　
　　第七，抵消機制的設計。抵消機制是促使企業低成本減排的重要機制，也是帶動私人資本投資綠色項目的激勵措施。建議我國碳市場設定一定抵消比例，允許企業的這部分減排任務可以通過購買抵消機制的碳信用來完成。而當務之急是，科研單位及相關機構應大力開發項目方法學，以適用未來我國碳市場的需要。

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　　第八，市場的聯結。在設計碳交易機制時，要充分考慮未來市場聯結的問題。首先，區域市場如何聯結成全國性市場。每個試點區域須結合各地實際經濟情況，制定相似嚴格的減排總量和充分的監測、報告與核證機制以及具有執行力的規章制度。其次，全國性市場如何聯結到國際市場。與國際市場的聯結要求國內市場也應與國際市場具有相似嚴格的減排目標、充分的核證機制以及有效的抵償、拍賣、成本控制儲量、存儲、借支等政策。
　　
　　第九，收入的運用。來自碳市場的收入包括抵償類項目的上繳收入以及如果采取拍賣的方式獲得的收入，這部分收入應平衡投向適應、減緩氣侯變化的技術和研究支持。
　　
　　第十，附加和配套政策。顯然，交易機制還需要附加政策的配合，比如，對那些未被涵蓋到機制中的部門采取附加政策進行減排。而當前述市場機制趨向失效時，我們還需要補充政策來幫助其恢復機制作用。例如，可以考慮在其他經濟部門實施碳稅或收取排放費用以及規定能耗標準等方式來減排。