歐盟碳排放交易體系對中國節能減排和應對氣候

　　我國環境保護形勢依然十分嚴峻，完成節能減排任務面臨巨大的挑戰；同時，歐美等發達國家在控制溫室氣體排放問題上也向我國施加了巨大的壓力，要求我國承擔更多的國際責任。無論是節約資源、保護環境，轉變經濟增長方式，實現經濟社會可持續發展，還是緩解國際社會的減排壓力，創造良好的外部經濟環境，我國都需要努力控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化的能力。歐盟排放交易體系是運用總量交易機制解決環境問題的范例，其成功經驗為我國節能減排和環境保護提供了有益啟示。

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　?。ㄒ唬┨嵘偭拷灰讬C制在節能減排中的戰略地位與作用

　　從國際經驗看，總量交易機制已成為控制溫室氣體和其他污染物排放的最佳選擇。隨著我國市場經濟體制的確立和不斷完善，利用總量交易機制控制污染的條件更加成熟。要轉變環境治理思路，擺脫過分依賴行政手段的模式，探索依靠市場配置環境資源、促進節能減排的新模式。改變目前節能減排和環境保護政策體系以命令-控制為主的現狀，向市場機制與命令-控制相互補充、相互協調的政策體系過度。同時，推進環境有償使用制度改革，強化環境資源的商品屬性，使環境這種特殊資源的稀缺性能夠體現于企業的生產成本中，以提高企業治理污染的積極性、主動性，促進企業走上“低投入、低消耗、低污染、高效率”的集約化道路，進而推動經濟增長方式實現根本性轉變。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

　?。ǘ┥钊胙芯?，解決排污權交易試點中的問題

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　　我國從2005年開始在天津濱海新區、江蘇南京和浙江紹興等地開展污染物排放權交易試點工作，至2008年初已發生三十多筆二氧化硫交易，取得了一定的成效，為進一步運用總量交易機制實現節能減排提供了豐富的經驗。但是，試點過程也暴露出一些急需解決的問題。一是排污權的交易稅問題。排污權是一種特殊的商品，開展排污權交易可以使社會和企業以最小的成本實現節能減排。征收交易稅相當于提高排污權價格，從理論上講，排污權交易量將會下降，從而不利于節能減排。目前我國對這類商品交易是否征稅或如何征稅尚未有明確規定，各地在排污權交易征稅上五花八門，比較混亂。二是排污權從經濟欠發達但環境污染相對較輕地區向經濟發達但環境污染較嚴重地區的流動問題。污染嚴重地區的企業購得排放權后，有權繼續向大氣或水中排放污染物，從而加劇當地環境惡化。這實際上涉及不同區域排污權市場之間的銜接問題，目前制度設計在該問題上尚存在缺陷。三是市場監管能力比較弱，特別是監測執法水平需要提高。對這些問題，應該深入研究，進一步完善排放權交易政策體系，從制度、機制和技術上予以解決。

　?。ㄈ┮巹澪覈鴾厥覛怏w(碳)排放交易權框架

　　建立一套完善的碳排放交易體系，不僅是積極履行相應國際義務的需要，而且是以最低成本方式節約資源、全面促進生態環境建設、應對氣候變化的重要舉措，并且還有利于各級政府和企業了解、認識國際溫室氣體減排機制，更有效地利用清潔發展機制(CDM)合作的規則，引進國外資金與先進技術，提升我國的環保技術水平。

　　建立碳排放交易體系，當前要做的工作是建立相關的法律體系，以保證溫室氣體(碳)排放權交易有法可依，有章可循，創造相對公平透明的交易環境，防止不正當競爭，保證溫室氣體(碳)排放權交易市場的有效運行。我國的碳排放交易應分為兩類，即國內交易和國際交易。國內交易應建立在總量管制和排放交易的市場機制之上。按照國家規劃，對各省設置排放上限，各省再將具體額度按規定下發給企業。如果企業的實際排放量超過該額度，需要到市場上購買其差額的排放許可額度。如果不能或不愿購買減排量來彌補超額排放的指標，那就只能選擇上繳罰款。國際交易則主要是面向國外購買商交易，開發和提供與芝加哥氣候交易所、歐洲排放交易體系等成熟交易所相同的產品，并進行交易。