德國碳排放權交易體系給中國的啟示

我國于1998年5月簽署了《京都議定書》，并于2002年8月正式獲得批準。盡管目前還屬于非管制國家，但在未來幾年內，很有可能受到影響。從德國排放權交易制度的實施中，我們可以得到如下啟示： 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

啟示一：從經濟全球化的高度認識碳排放權交易未來對我國的影響
《京都議定書》的生效，標志著世界各國都承擔了保護全球氣候的責任。從表面上看，是消減各國碳的排放量，但其實質是促使各國不斷提高科學技術水平，不斷調整產業結構和能源結構，也無疑是對發展中國家粗放式的經濟增長速度的制約。而且從發達國家在此問題上的態度來講，也反復強調發展中國家要承擔相應的義務。所以，《京都議定書》將國際態勢由過去的東西對立轉變為南北對立、發展中國家與發達國家對立、窮國與富國的競爭。如果我們不提高制造業的科技水平、不實現經濟增長方式的轉變、不建設資源節約型環境友好型社會，我國很有可能將來要從其他國家購買碳排放量指標，則必然影響到我國部分產業的發展，影響我國產品在國際市場上的競爭力。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

因此，我們應從經濟發展的全局出發，加快產業升級和產品、產業結構調整，改善不合理的能源結構，提高資源和能源的利用效率。在產業結構調整中大力發展優勢產業，提高產品的科技水平，發展降低碳排放的新技術、新產品和新工藝。大力發展第三產業，提高第三產業在三產中的比重。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

啟示二：加緊建立我國碳排放法律法規和相應的管理體制
從環境科學的角度看，二氧化碳不像二氧化硫、一氧化碳、氧化氮等對人體有害，它是由于化石燃料的使用，不可避免地排放到空氣中的一種氣體，它可以破壞臭氧層而引起大氣升溫。隨著科學技術的進步和生產工藝的改進，從長期看，其排放量是可以得到控制并減少的，但必須在其合理的生產成本范圍之內。德國等歐洲國家目前已嚴格控制或禁止二氧化硫等有害物質排放到大氣中。同時，特別重視對二氧化碳排放的管理。

縱觀我國對大氣污染防治的現行法律法規，現在基本上都是針對二氧化硫等對環境和人體有害氣體而制定的。因此，我們從現有起，不但要高度重視對人體和環境有害氣體的污染源的控制，還要加緊制定控制二氧化碳排放的各項法律法規，應包括溫室氣體排放許可、分配、收費、交易、管理等內容。同時，要著手開展二氧化碳排放管理機構的建設，包括組織管理機構、許可證發放機構、排放權交易機構等及其運作。還要著手做好摸清家底工作，即二氧化碳排放許可及交易的先決條件是準確了解所有排放單位或設備的排放情況。盡管這項工作在我國面臨很多困難，但如果做不好，就談不上排放權的管理。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

啟示三：以科技進步為先導，控制和減少我國二氧化碳的排放量
在摸清目前我國二氧化碳排放總量的基礎上，提出全國總的減排目標，并制定相應的綜合措施予以實現。不論提高空氣質量還是進行產業結構調整、提高能源效率和節約能源、使用清潔能源等都需要科技創新。一是在保護大氣環境方面，國家應鼓勵環保新技術的研發和舊技術的創新，發展排放控制新技術和排放預防技術；二是在產業結構調整中，要加快發展能耗低、污染少的產業，對原有產業和產品的技術裝備水平和生產工藝進行改造，以減少污染物的排放；三是提高能源效率和節能方面，要重點發展熱電聯合技術、清潔煤碳技術、煤氣化技術。同時通過技術改造來提高現有住宅、辦公建筑物、交通運輸工具以及工業場所的能源效率，來實現節能的目標；四是在使用清潔能源方面，主要是依靠技術水平的提高，來降低生產可再生能源的成本，促進風能、太陽能、生物能、地熱能等的廣泛使用，減少二氧化碳排放。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

啟示四：采取綜合性的價格和財稅政策，實現化石燃料產品價格的真正市場化
主要化石燃料煤和石油既屬于稀缺性的資源，又在使用過程中釋放二氧化碳和其他對環境有害的物質。這些產品的價格不僅要全面反映開采或獲得這些資源的成本，還要包括環境成本和安全成本等。但目前我國的煤炭和石油產品成本中連起碼的獲得過程中的礦業權成本還沒有完全反映出來，以上提到的后兩種成本更沒有涉及。所以，從產品定價來講，在現有產品中應反映全部的礦業權取得成本、環境成本、安全成本。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

具體措施首先是提高資源稅和礦產資源補償費的稅率和費率，將探礦權、采礦權價款攤入產品成本中，并提取環境治理費用和安全費用，在此基礎上，對產品價格進行重新確定。其次，擇機對化石燃料產品開征環境稅，或在現行消費稅中提高稅率，將稅收所得用于改善公共交通、資源勘查、平衡地區間財力差異等。