解決碳交易主體的監管難題 加速碳金融試驗

北京于3月28日率先啟動成為碳交易試點的城市。根據《北京試點方案》，北京市計劃所有強制市場參與者將被設定排放總量控制目標和分配二氧化碳排放配額，并實行強制市場參與者排放報告制度。本次碳交易主體的界定，600余家企業(單位)被強制納入北京市碳排放權交易。

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　　在碳交易分配額度方面，配額分配是難題之一。方案稱，配額分年度發放，“十二五”期間，除免費發放的配額外，政府預留少部分配額，通過拍賣方式進行分配。有分析認為，北京市雖然率先邁出碳交易試點的第一步，但尚面臨很多艱巨的任務，譬如，涉及的行業眾多，規范碳交易試點監管的難度就非常大。監管就是其中最大的一個難題。

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　　中科院廣州能源研究所能源戰略中心博士駱志剛告訴南都記者，他參與了由廣東省發改委推動的“廣東省碳排放交易機制設計及高碳行業優先探索”系列研究項目，他們正在對電力、建材、化工等行業核算碳排放強度，接下來在這些行業內部將碳強度分配到具體的企業。也就是說，廣東選擇在電力、建材、化工行業啟動碳交易試點，同樣也面臨監管難題，值得探索。

　　碳金融仍處于萌芽狀態

　　北京啟動成為碳交易試點城市的同時，組建了北京市碳排放權交易企業聯盟、中介咨詢及核證機構聯盟和綠色金融機構三個聯盟，啟動了北京市碳排放權交易電子平臺系統，并在部門、企業和有關單位之間開展了充分的開放式討論，以此為碳排放權交易做準備。

　　北京環境交易所總經理梅德文(微博)表示，以綠色金融為例“碳金融和碳交易好比兩條腿，沒有碳金融的支撐，中國不僅將失去碳交易的定價權，而且將又一次失去金融創新的機會。”(來源：南方都市報 南都網) 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

　　亞洲開發銀行高級能源與碳融資專家沈一揚博士持相同觀點。他認為，包括廣東在內，盡管有極其豐富和極具潛力的碳減排資源和碳減排市場，但缺乏成熟的碳交易制度、碳交易場所和碳交易平臺，更沒有碳掉期交易、碳證券、碳期貨等各種碳金融衍生品的金融創新產品以及科學合理的利益補償機制，使中國面臨著全球碳金融及其定價權缺失帶來的嚴峻挑戰。

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　　分析人士稱，對廣東開展碳交易試點來說，碳金融發展方面正是短板，亟待提升。不過，碳資產證券化可以作為碳交易平臺的遠期目標，因為目前碳資產連一級市場的商品化都談不上，連資產確權都不夠清晰，談二級市場的做市商制度和集合競價還有很大的差距。但這塊短板，廣東遲早要補上。(來源：南方都市報 南都網) 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

　　與國外標準適當接軌

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　　如何建立一個國內外通用的交易機制，也是廣東面臨的難點。

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　　黃杰夫認為，廣東的碳交易試點，首先要解決與中央相融合，這是需要思考的。他表示，目前的試點省市如廣東、上海、北京、天津、重慶等各有優勢，進行地方試點可以自下而上地推動中國碳市場的建立。但未來，還需要中央自上而下地對這些試點的相關標準等進行統一，使相互之間具有互聯性、通用性。這可能需要廣東在頂層設計時就加以考慮。

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　　此外，如何實現排放企業、金融機構等可以中外結合，亦需要思考。譬如，在香港的排放企業、金融機構等可以參與廣東的碳交易試點；另一方面，在設計標準上也要注重與國外標準的適當接軌。比如目前美國加州的碳市場要用到O D S(消耗臭氧層物質)碳指標，而中國也在發展自己的O D S碳指標。在此過程中，中國就應該考慮和國外標準的相互協調，不能最后彼此互不承認。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

　　再如，歐盟碳排放交易有豁免條款，若其他國家采取了對等、相應的減排政策，可從歐盟碳排放交易體系獲得一定豁免。如果實現了與國外標準的適當接軌，那么，南航、國航等航空公司就可以踴躍參與進來，拿著以人民幣計價的碳配額，去兌換或者抵消歐盟的碳配額，這樣既有助于中國碳交易試點的發展，又有助于形成中國航空業的碳排放交易體系。

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　　加速碳金融試驗助推碳交易

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　　全球碳交易所目前共4個：歐盟排放權交易制(EU ETS)、英國排放權交易制(ETG )、美國芝加哥氣候交易所(CCX)以及澳洲國家信托(NSW )，全為發達國家主導。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

　　自2005年開始實施的歐洲碳排放交易系統是一個強制性的碳交易體系，允許碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等證券產品甚至金融衍生品的存在。是目前全球最大的碳排放交易市場，2010年成交1198億美元，占全球碳交易成交額84%。在發展碳金融方面，渣打銀行(微博)、美國銀行、匯豐銀行等金融機構做出了創新試驗。新興市場機構也不甘落后，如韓國光州銀行在地方政府支持下推出了“碳銀行”計劃。

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