中國需建立全國統一的碳交易市場

 2010年3月，一份《關于建立中國國家碳交易平臺及相關體系與規劃的提案》引起了國家發改委氣候司的重視。該份提案提到鑒于國際碳減排進程中出現的紛爭和亂局，同時也為了市場機制進一步推動我國節能減排事業，我國必須盡快建立自己的國家級碳交易市場，否則當西方國家以“碳關稅”等手段挑起爭端時，我國將陷入被動。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

　　 2011年下半年，歐盟果然宣布從2012年1月1日開始，將對所有飛入歐盟的域外航班征收“碳關稅”。這一舉措在全球引起較大的反響，幾乎打響了全球“碳關稅”的第一槍。巧合的是，在同一時段，國家發改委也頒布了關于開展碳排放交易試點工作的通知，從2012年起，開始在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳展開碳排放權交易的試點工作。這份在一年前準確與預測全球“碳關稅”爭執，并得到有關單位的重視和跟進，繼而及時推出改革措施的提案來自全國政協委員、摩根大通中國首席執行官、亞洲區投資銀行副主席方方之手。在今年的兩會上方方再次提出了關于建立碳交易市場的建議，并接受了中國經濟導報記者的專訪。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

　　 中國經濟導報：我國目前已經在進行關于碳交易市場建立的試點，那么是否已經到了建立全國市場的時機？國內大市場的建立會影響全球的碳交易價格嗎？

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　　 方方：一個市場，特別是交易碳排放權這類“虛擬”資產的市場，其涵蓋區域范圍越大，買賣雙方的參與者越眾多，則市場的流通性就越好，市場的有效性也就越高，該市場所定價格的權威性就越高。而這樣的市場也會吸引越來越多的賣家和買家，以此正循環方式，最終形成具有自然壟斷地位的國內大市場，就可以影響全球的碳交易價格。而一個一個的試點市場，是很難幾何性地湊成一個大市場的，而且還可能會帶來資源浪費和歷史遺留問題。所以全國統一的碳交易市場的建立是刻不容緩的。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

　　 中國經濟導報：如果中國的碳交易市場體系確立下來，它應該有怎樣的基本特征和治理模式？

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　　 方方：總量控制與交易機制應是中國碳交易市場體系的基本特征。中央主管部門要在一定時期內設定一個碳減排總量，在總量控制下，由該平臺的參與者進行碳排放交易。首先這個總量控制指標不是我國政府對國際社會的自愿減排承諾，而只是為構建國內碳交易體系所設定的操作性指標，它絲毫不會動搖“共同但有區別”的原則；其次，之所以選定總量控制欲交易機制，是因為實踐證明該機制簡便易行，效果良好，而且最能體現控制溫室氣體排放的直接目的，再次，選擇總量控制與交易機制也是為了方便同國際碳交易市場接軌。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

　　 中央和省區市政府分級管理應是該市場的基本治理模式。在我國國家碳交易市場體系中，需要政府管理的領域主要是：規則的制定、總量的控制、排放權的分配、放排量的檢測和核證對等。首先，可以由中央政府主管部門在一定時期內設定一份碳排放總量，其依據一是我國政府的公開自愿承諾，即到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%~45%。二是我國經濟社會發展的總體規劃和低碳經濟發展規劃。在考慮地區發展水平、歷史排放、預測排放和行業排放標準等因素的基礎上，經過充分醞釀協商，把總量指標分解落實到各省區市。再由各省區市政府主管部門根據當地各行各業單位產品的平均碳排放量、科技創新潛力、以及產業結構調整的需要等具體狀況，在公開征求意見之后，給相關企業確定排放配額。企業排放量的檢測和核證，由各地具有相應資質的環保機構負責，但需接受政府環保部門監管并嚴格把關。

　　 中國經濟導報：在市場建立的過程中，可能存在哪些問題？具體可以怎樣循序漸進地進行？

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　　 方方：與借鑒國外成熟經驗獨立自主發展我國資本市場一樣，我們應根據國情設計出包括碳、氮化物、二氧化硫等在內的、具有中國特色的“可操作性”的減排交易品種與市場。國家碳交易管理部門設計這種交易體系可采取分步驟分階段的循序漸進的方式。準備階段必須深入宣傳，研究和制定交易規則，搭建交易平臺，培訓和組建運行及相應的檢測鑒定團隊；初試運行階段要挑選部分條件成熟的行業和大型企業及一二種溫室氣體進行試點；擴大運行階段則要增加覆蓋面，不斷修訂交易規則，并在此基礎上制定《碳減排交易法》，保證全面實現我國政府承諾的降低單位國內生產總值碳強度目標。

　　 中國經濟導報：在積極推動碳交易市場體系建立的同時，還需要哪些配套政策？

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　　 方方：希望能在國家碳交易市場的基礎上，能夠逐步建立起包括碳基金、碳貸款、碳保險、碳證券等一系列創新金融工具為組合要素的中國特色的碳金融體系；完善資源性產品的定價機制，逐步使價格能夠反映資源的稀缺程度、市場供求關系和污染損失成本。通過國內的碳交易機制，加大對低碳產業、低碳技術的投入力度，支持節能減排產品的推廣和使用，增加政府轉移支付的效率，以幫助欠發達大區發展低碳經濟；在稅收上，強化稅收政策對企業節能減排的激勵和損失浪費的約束作用。對于在關鍵技術和新技術研發上有創意、有實力的機構和人才，在政策上要給予充分的支持，在知識產權上要給予有力的保護。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om