英國排放貿易計劃UK ETS基準線的設定

英國政府為實現其在《京都議定書》中的減排承諾，于2  年  月發布英國氣候變化計劃(UKClimateChangeProgramme,UK  P)，制定出如何按照既定目標進行減排的多項措施。當其意識到京都締約方將于2  7年后開始利用市場手段實現減排目標時，為保證英國在下一輪經濟周期中獲得競爭優勢，政府決定創設本國的排放貿易機制，在參與國際碳交易市場前獲得溫室氣體排放貿易的實踐經驗。UK  P的推進啟動了該國的排放交易體系 (UKEmi  ionsTrading Scheme,UKETS)，其實施時間為2  2年3月至2  6年底，運作思路是“邊做邊學”。參與主體涉及國內所有經濟部門，交易標的為6種溫室氣體（二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化物、六氟化硫）,以自愿參與并配合經濟獎勵、罰款等激勵手段為主要特征。為了與歐盟排放交易體系對接,該體系于2  6年底結束運作。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om

UKETS的參與形式可以分為四種形式：直接參與、協議參與、項目參與和交易參與。其中，直接參與者的減排總量設定以基準線（Baseline）為基礎，它是未來推進減排計劃的一個重要參考值。

基準年的設定

英國政府在建立UKETS時，原本希望能以《京都議定書》所設定的基準年（1  0年）作為UKETS的基準年，但是未被企業所接受，原因是企業無法追溯歷史如此久遠的排放資料，尤其是涉及到企業出售與并購的復雜股權問題時，要清算出一個企業的準確歷史排放數據將會十分困難。最后，政府與企業達成折衷的共識-  選擇了1  8年到2  年的年平均排放量作為減排參照的基準線。換言之，需要根據每一個參與者的歷史排放數據計算得出其排放的基準線。如果直接參加者的可核證的數據資料不足三年，也可提供1  年和2  0年，或僅提供2  年的數據。其主要目的是讓企業有選擇的機會，同時給予一定的彈性機制。

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