航空碳稅“硝煙”是全球碳排放市場的“大棋局”

距離歐盟要求中國和印度的航空公司提交碳排放數據的最后期限已過去5天，中印兩方的態度依然十分堅決。中國航空運輸協會日前表示，中國的航空公司反對將國際航空納入歐盟ETS的立場不會有任何改變，堅決擁護和嚴格執行中國民航局的指令，過去和未來都不會提交碳排放數據。印度民航部長阿吉特·辛格也強硬表示：“旅行都是雙向的……他們能實施制裁，其他國家也能。”

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    一場碳稅大戰已劍拔弩張。但在“硝煙”的背后卻出現了令人費解的一幕：數月前曾有29個國家聯合發表“莫斯科會議宣言”強烈抵制航空碳稅，為何如今只剩下中印兩國仍在“戰斗”？

曾經的29國聯盟

    2005年1月1日，歐盟啟動碳排放交易體系，按“交易與限制”的原則，通過每年分配給企業有限的碳排放配額，迫使企業節能減排。2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空領域納入歐盟碳排放交易體系，于2012年1月1日起實施。歐盟正式征收碳交易排放稅，意味著所有到達和飛離歐盟機場的國際航班均納入了歐盟的碳交易排放體系，若航空公司的碳排放量超出上限，將被強制要求購買排放許可，否則每排放一噸二氧化碳就將面臨100歐元的罰款。

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    歐盟碳稅將給各國航空業帶來巨大的負擔。按照國際航空運輸協會的測算，到2020年，各航空公司可能要因歐盟實施上述法案支付約260億美元航空碳稅，而往返于歐洲及美國間的單張機票價格可能增加50美元至90美元。俄羅斯最大航空公司俄羅斯航空預計，航空碳稅僅在今年就將給其帶來超過1500萬美元的額外開銷。航空碳稅也將使中國民航業2012年的成本增加7.9億元人民幣，到2020年，年成本預計還將增加37億元人民幣，2012年至2020年共將導致中國民航業成本增加179億元人民幣。

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    各國認為，歐盟單方面立法將進出歐盟國際航班的溫室氣體排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區別的責任”原則、各自能力原則及其《京都議定書》的有關規定，也不符合《芝加哥公約》和國際民航組織（ICAO）的相關規定。為此，近50個國家和地區航管當局明確表示予以抵制。

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    今年2月，反對歐盟ETS的航空公司在俄羅斯首都莫斯科召開了一次國際性會議，共同商討應對措施。會后，包括中國、俄羅斯、美國在內的全球29國與會代表聯合發表“莫斯科會議宣言”，強烈抵制航空碳稅并提出具體反制措施。這些措施包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系、修改與歐盟國家的“開放天空”協議、暫?；蚋淖冇嘘P擴大商業飛行權利的談判。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

“劇情”發生大逆轉 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

    輿論曾經認為，29國聯盟提出反制措施對歐盟是一個很重的打擊。但誰也沒有想到，短短3個月不到，“劇情”卻出現了巨大逆轉。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

    今年5月15日，歐盟氣候行動專員康妮·赫澤高宣稱，有1200家航空公司已按歐盟規定在3月31日前提交了2011年的飛行數據，其中包括美國、俄羅斯、日本等反對ETS國家的航空公司，僅有8家中國航空公司和2家印度航空公司仍未提交該數據。大批航空公司的妥協，給了歐盟充足的底氣，其態度也變得更為強硬，康妮·赫澤高要求中國和印度在本月15日之前提交2011年的飛行數據，以此為依據來征收碳排放稅。她還發出警告，如果中國和印度的航空公司繼續抵制歐盟違抗要求，在最后期限前拒絕透露2011年的碳排放量數據，歐盟將對相關航空公司采取懲罰措施，包括實施罰款、扣機、限航等行動。

    那些曾經聯合發表過宣言的“盟友”究竟怎么了？有消息稱，兩個月前，包括5位諾貝爾經濟學獎得主在內的26位美國著名經濟學家曾聯合致信美國總統奧巴馬，呼吁美國政府停止反對歐盟法案，這讓美國政府有些“舉棋不定”。分析人士認為，美國在小布什時代就已強制火電廠等排放源監測碳排放數據，許多龍頭企業把“碳戰略”作為核心戰略。美國只是反對全球航線支付的碳排放成本都落入歐盟口袋里，并未反對加大對中國民航業碳排放的約束。如果歐盟未來允許美國共同制定民航業碳減排規則，美國很可能在后續談判中倒戈，配合歐盟對華施壓。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

    同時，俄羅斯的態度也頗為耐人尋味。俄羅斯的航空公司毫不否認它們向歐盟提交了2011年的碳排放數據，俄羅斯政府內部的一位知情人士還公開表示，俄羅斯政府更希望能讓中國和美國來領導這場由航空碳稅引發的“空戰”。他說，“在這場爭端中，俄羅斯更愿意當一個旁觀者”。有分析認為，俄羅斯政府很可能會改變自己的立場，轉而默許歐盟將航空業納入碳排放交易體系。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

還需回歸多邊談判

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    航空碳稅“硝煙”的背后，其實是整個全球碳排放市場的“大棋局”。早就有專家預言，碳排放市場是繼石油之后，一個規模更大的全球性商品交易市場，2012年，全球碳市場交易額有望達到1500億美元，而歐洲毫無疑問是全球最大的碳買家，交易量將達到62億噸二氧化碳排放當量，交易額將達到1185億美元，占全球交易總量的73%。不過，碳價格在2011年降至創紀錄新低，全球碳市場市值僅比2010年增長了4%，如果歐盟能將中、印等大國納入這個碳交易系統的話，那么整個市場的交易必將再度活躍起來，從而也將意圖自建碳交易體系的對手紛紛擠出局。

    但是，歐盟與中印兩國“硬碰硬”的后果必然是引發貿易戰。早有消息稱，中國財政部、民航局等六部委組成的小組定期開會，研究反制依據和反制措施，如一旦歐盟做出處罰決定，會立刻做出反制反應。此前，中國航空公司延后交易來自空客的訂單，曾被外媒解讀為“對歐盟碳稅的反制”。歐盟也很清楚打貿易戰的后果。5月23日，歐盟航空與國際運輸政策司司長馬修·鮑德溫表示：“我們不打算為此與任何一方打貿易戰，這樣對各方都不利，唯有相互協作才符合國際航空業未來發展目標。”

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    劍拔弩張的局面下，也有好消息傳出。在6月11日舉行的國際航空運輸協會第68屆年會期間，國際航協表示，目前正在制定一個限制碳排放的全球統一方案，或許在幾個月的時間內就能提出，并交到11月舉行的國際民用航空組織會議上討論，并隨后交到2012年的國際民航組織年會上討論，以求達成一個全球統一方案。據透露，按照這個方案，未來全球航空運輸業致力于實現三個目標：到2020年，年均燃油效率提高1.5%；從2020年開始，穩定碳排放，實現碳中和增長；到2050年，碳排放量將比2005年減少一半。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

    可以預見，“替代方案”啟動的新談判將會是一場極為漫長的過程。專家認為，長時間延緩“碳稅”政策實施的局面，對中國是有利的。利用這個緩沖期，中國應該好好思考一下，未來在全球碳排放交易體系中處于什么樣的位置——這才是此次歐盟碳稅之爭背后的大命題。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ