碳交易所≠碳市場 中國碳排放權交易可行性報告

　　《國民經濟與社會發展第十二五個五年規劃綱要》明確提出要在“十二五”期間“逐步建立碳排放交易市場”后，業界以及地方省市對碳市場的興趣逐漸升溫，尤其是被列入5省8市低碳試點的地區。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　日前，江西省和廣東省分別提出希望建立地方碳交易平臺。民革四川省委在關于建立四川省碳交易市場的建議中提到，將碳排放權作為商品進行交易，是實現四川省在“十二五”期間二氧化碳減排約束性指標的最重要戰略舉措，建議四川省盡早建立碳交易市場，爭取西部先行優勢，促進低碳發展。

　　對此，國家發改委人士和專家表示，這種熱情可以理解，但是“一時半會搞不出來”，要謹防建設碳交易市場就是建碳交易所的想法。碳交易所僅僅是開展碳交易活動的眾多環節中的一環，地方在碳交易市場試點中，要避免只建碳交易所，而忽略了碳交易市場體系的統籌設計、建設和培養，造成只有交易所但無實質性交易的“空殼”局面。事實上，據報道，國家將限制地方碳交易平臺數量，避免過度競爭。業內人士表示，各地碳交易所的泛濫會造成嚴重的市場分割，使以后建立全國統一的碳市場更為困難。

　　有分析認為，之所以地方政府熱衷于發展碳交易所，原因在于地方政府間的競爭和利益驅動。盲目跟風，爭先設立，以爭取國家優惠政策，給地方帶來實際收益。

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　　審視我國已經建立的碳交易所，北京環境交易所、上海環境能源交易所、大連環境交易所等，它們開展碳交易的方式主要有兩種方式：國內企業的自愿減排CER項目，其次是我國和國際間的CDM項目?？梢哉f，真正意義上的碳排放權交易尚未形成。這是因為國內開展強制性交易的基本條件尚不具備，如限制碳排放措施未立法、評估體系未建立、交易規則未制定、中介體系未成熟。碳交易市場的建立是一項系統工程，需要從制度的設計、市場供需雙方的培育、相關基礎設施軟硬件建設、相關專業人員培養等多方面統籌開展工作。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

　　那么中國碳市場的未來模型究竟是什么，現在有哪些問題待解決？ 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

　　制度怎么設立？

　　受訪人士之所以對地方建立碳交易試點保持謹慎樂觀態度，是因為“碳交易涉及諸多制度，一地之力很難成功。” 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

　　中國清潔發展機制基金管理中心謝飛處長在接受本報記者采訪時表示，碳市場的流動性和碳減排量的真實性是碳交易的核心問題。在碳交易市場試點過程中，要確保制度設計的合理性，以保證有足夠的供需雙方。同時，碳減排量的核證、核查的標準設計，以及獨立、公正的碳減排核查機構和從業人員等，是保證碳減排量真實性的必要條件，否則產生的碳減排量難以獲得信用。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com

　　專家指出，實施碳排放權交易有一個基礎條件，就是基礎數據的獲取。但是，國內碳市場建設所需的市場環境和數據體系還比較薄弱，數據造假的成本很低，如何保證數據不失真？

　　謝飛介紹，為解決數據的困擾，歐洲排放交易體系（EU ETS）和英國排放交易體系（UK ETS）采取的是是先由企業上報數據，然后由經授權的、有資質的獨立第三方進行核查，從而獲得真實可信的基礎數據。與此同時，不斷修正碳交易規則，使其不斷完善。謝飛認為，我國在進行碳交易過程中亦可采取這種模式，但一定要培養一批獨立、公正的碳減排核查機構和從業人員，這是碳交易市場能否成功的重中之重。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

　　買方在哪里？ 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

　　在當前國情和應對氣候變化國際義務背景下，我國離實施強制減排尚有距離。那么如何保證碳排放權交易的開展？基礎和動機在哪里？ 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

　　中信證券碳交易與投資首席科學家唐人虎對本報記者表示：“從理論上說，沒有強制減排，企業是沒有進行碳交易的動力的。但是我國也不是沒有強制，比如我們設立了2020年減排40%-45%的目標，這就是強制，只不過是相對性的，而不像歐盟那樣設立一個絕對的碳排放配額。”唐人虎表示，現在關于能源消費總量的討論預示，如果一旦設立能源消費量，那么碳排放總量限制也就有了基礎。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

　　國家發改委能源研究所CDM項目管理中心康艷兵在接受本報記者采訪時表示：“‘十二五’的節能減排指標可以認為是強制性指標，會下達給地方和相應的企業，但是這些指標還是以相對指標為主，而絕對指標還不好說。” 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　而謝飛認為，是否能保證有足夠的買賣雙方，關鍵要看碳交易體系的設計是否合理，同時要允許金融機構參與，他們的參與可以大大促進碳交易市場的流動性。此外，要充分培養當地機構、特別是企業自身的市場意識，把碳減排量真正看成是一種可買賣的商品，否則容易出現企業即使有碳減排量，但卻惜售，留存自用，從而導致碳交易市場缺乏流動性、無交易的被動局面。

　　行業還是地區？ 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

　　碳交易試點是按照行業還是地區開展？受訪人士觀點不一，因為這兩者是各有利弊。

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　　按地域試點，可以考慮資源稟賦和氣候特征，而且可與國家“十二五”規劃及其它節能減排工作有機結合，便于管理。但因為碳交易會在一定程度增加試點區域內企業的經濟成本，在初期，會給參與試點的企業及試點區域經濟的競爭力帶來一定的壓力。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

　　以行業方式試點有利于促進產業升級，可避免試點區域和非試點區域間同類企業的不平等競爭問題，但不利于地方政府把碳交易工作與當地其它節能減排工作相結合。但是專家提醒，在節能減排問題上，中央和地方的利益是不完全一致的，碳交易的政策設計一定要考慮到這一點，包括企業、行業的訴求。 

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　　謝飛認為，區域碳交易方式可能更合適，而東南沿海經濟較發達、市場意識較強的地區，在“十二五”期間更易在碳交易試點中獲得成功。

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　　對此問題，記者采訪了國家發改委的相關人士，但對方表示，正在研究中不好表態。

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　　成本之辯

　　有觀點認為，現在通脹壓力不減，如果再給企業戴上碳減排的緊箍咒，會增加企業成本，最終還是由消費者買單。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

　　對此，唐人虎表示不贊同。“很多時候，有些觀點是下意識，或者是想當然的。碳排放權交易對某些行業可能有所影響，但整體而言對社會史有利的。歐盟的實踐已經告訴我們，碳減排的壓力增加了低耗能企業的競爭優勢，有利于市場優勝劣汰。這對我國正在進行的調整高耗能企業不是一個很好的啟示嗎？”

　　2010年，為完成節能減排目標，各地政府不惜用行政手段強制關閉高耗能企業。唐人虎說，行政手段具有短、平、快的優勢，但是如果過度依賴行政手段，那么長期性的工作必定會被忽視。“而且政策的預期性和持續性是很難保證的，而市場則是透明有規則有預期的，它激勵企業從根本上降低能耗和排放，把減排作為一個盈利點而不只是盡義務，碳交易市場的意義正在于此。” 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

　　《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法(暫行)》今年將出臺，受訪人士認為，自愿減排會是一次很有意義的練兵。此外，也可以借鑒英國排放交易體系（UK ETS），通過帶有強制性的自愿減排方式，合理設計碳交易體系，積累大量經驗，初步建立一套碳交易所需要的軟、硬件基礎設施，培養企業利用碳交易市場開展節能減排工作的意識，為未來順利過渡到強制減排交易體系做好準備。