碳排放交易體系的實施不能沒商量

    2月22日，為期兩天的歐盟航空碳稅特別會議閉幕，包括中國、美國、日本、巴西、俄羅斯、印度、南非、新加坡、阿根廷等30多個國際民航組織非歐盟成員國當中的29個組織簽署了《莫斯科宣言》，共同反對歐盟單方面將國際航空納入歐盟的碳排放交易體系。

    會議通過的聯合宣言包含一系列可供選擇的反制措施，各國可根據自己的具體情況選擇采用，其中包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系、修改與歐盟國家的開放協議、暫停或改變有關擴大商業飛行權利的談判等，藉此向歐盟施壓，要求歐盟停止單邊征收碳稅，重新以國際多邊主義的原則來解決問題。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

    《莫斯科宣言》的壓力的確使歐盟在航空碳稅問題上的態度稍見軟化，同意有條件暫停航空碳稅法規的部分內容，并愿意在半年至一年內與所有伙伴以談判方式，在國際民航組織框架內進行磋商，就征收航空碳稅修改此前推出的規定。

    然而，在航空碳稅的討論暫現曙光之際，歐盟委員會剛又提出在本年6月份增加所謂“航海碳稅”，并制定征收全球航空和航海運輸行業碳排放的稅額表。歐盟此舉顯然是用航海類碳排放稅來彌補在航空類碳稅方面的讓步，增加談判過程中的籌碼。然而當前海運業同樣因全球經濟不穩定而陷入低谷，很多企業仍面對虧損，歐盟在此時開征碳稅，除為未來的碳排放征稅談判帶來新問題外，亦必然進一步增加航運企業的負擔。

    無論是航空類還是航海類碳排放，歐盟無視國際社會意見，一意孤行征收碳排放稅項，表面理據是積極應對全球氣候變化，保護人類的資源和環境。但實際上，以如此急進而欠缺充份討論的方式勉強推行，很難不令人懷疑這是歐洲為了奪取全球應對氣候變化領域的話語權，搶占綠色產業發展制高點而采取的措施；繼而擴大歐洲在全球低碳技術的出口能力，特別是新興航空材料、環保能源技術等，同時依靠各國引進歐盟的綠色技術來培育未來新的經濟增長點。

    同時，征收航空碳稅也是歐盟新的稅收來源，是獲得公共財政收入、緩解歐盟各國財政問題的一個新途徑。歐盟的單邊化航空或航海排放交易體系方案如果順利實施，將會為歐盟未來在鋼鐵、電力、煉油、水泥、玻璃、造紙等其他行業中推廣實施其他全球性行業減排方案鋪平道路，對中國相關產業發展可能帶來的影響和沖擊不能不重視，這些沖擊甚至還可能沿著產業鏈將增加的成本轉移到貨物貿易領域，令國內商貿領域的企業需要承擔更多的成本費用，導致企業利潤空間進一步收窄，生存壓力加大。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

    但是，歐盟單方面的行動，違反了《京都議定書》中“共同但有區別的責任”的原則，更不符合通過國際合作應對氣候問題的大勢。

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    當然，通過國際多邊機制協商解決碳稅問題，在聯合國氣候變化談判、國際民航組織、國際航運組織等框架下引導制定并實施全球統一解決方案，才是避免因碳排放法規引發貿易爭端的最佳途徑。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

    然而，在歐盟單邊主義模式的僵局下，除了談判外，我國的應對策略還應包括：一、推廣使用低碳排放的新燃料，從而減少二氧化碳排放，降低價格，增加供應；二、重新規劃國際航班和海運航線，力求準確估計航運需求，減少多余航程，合理規避碳關稅；三、增加空域容量，減少碳排放量，升級運輸設備，提升空港及港口的運營，節省管理成本；四、加快建立我國碳排放稅或碳排放交易“限額－交易”制度；五、加快服務貿易領域節能減排自主研發。中國的企業也應該開始思考：身處低碳能源和低碳產業發展迅速的潮流中，如何在低碳技術開發和產業培育方面扮演先行者的角色。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

    從“十二五”到21世紀中期前，全球經濟或可完成向低碳模式轉型的過程。非歐盟國家與歐盟在碳排放問題上的博弈，妥善的處理手法還是要通過談判達成雙邊或多邊協議，然后逐步形成國際組織框架下的碳排放額交易市場。
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