碳價對經濟和民生的影響有多大？

 7個試點，覆蓋了中國最具代表性的區域經濟水平及形態。各地均選取了重點用能企業或行業，反映出各自不同的經濟和能源消費結構。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

　　例如，北京市的重點目標，是大型公共建筑，熱力行業和制造業。作為人口密集的大城市，這與日本東京的碳交易體系思路相近。廣東的重點覆蓋目標，是當地的四大高排放行業——鋼鐵、陶瓷、電力、水泥，這是由其以制造業為基礎的經濟結構所決定的。

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　　但這些不同地區，都具有對碳交易特別是總量目標限制經濟增長的擔憂。

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　　一位地方發改委官員一語道破個中心事：“地方需要經濟增量，也就是碳排放增量。”

　　天津科技大學能源環境與綠色發展研究中心主任孫振清教授說：“天津發展速度很快，有大量工程在上馬，排放增量比北京、上海要大。”他表示：限制排放總量目標，“不能影響招商引資，不能影響經濟發展”。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

　　而一些試點地區經濟增長速度已經趨緩，“敢于”提出排放總量目標。但還有試點地區因為預計基礎設施建設仍然很多，對于未來排放增長的空間，不希望受到嚴格限制。

　　廣東發改委的魯姓官員認為：“廣東的區域發展不平衡，粵北山區的經濟水平在全國是最落后的，珠三角地區的經濟水平在全國是最發達的”。這些都是實施總量控制、碳交易制度設計的難點，在一定程度上，也是整個中國基礎情況的寫照。清華大學能源環境經濟研究所研究員周健認為：“發改委領導對交易的認識越來越清晰，但參與主體的認識有待提高。

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　　發改委和參與主體脫節，是一個問題。”此處提到的“參與主體”，主要指的是行業企業，它們是排放主體，卻在碳排放交易的設計過程中，比較少系統的參與和發出聲音。這有可能導致碳交易的出臺和之后的執行，會面臨來自企業的阻力。

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　　正如天津發改委一位官員所說：“對于進一步的節能潛力，企業還是有很多顧慮的。”

　　此種情形之下，地方發改委置身兩難境地。一位天津發改委官員表示：“主管部門持積極慎重的態度。積極引進市場交易，但也慎重面對新事物。好，則有促進作用；不好，則容易挫傷企業積極性。”

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　　在出口加工企業集聚的廣東，其擔心是非常真切地的：“廣東是外向型經濟。勞動力價格一升高，企業馬上搬遷。”

　　而相互比鄰的上海與浙江、江蘇，在制造業成本方面的競爭明顯，對企業外遷的擔心也是客觀存在的。特別是，如果臨近省市不在交易試點之列，則對“擠出”效應的擔心更加明顯，政策制定者壓力很大。

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　　由此，有的地方發改委提出：對碳交易的影響缺少量化的估計。“希望能夠估計、量化碳交易的成本、碳價對經濟和民生的影響。”

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