要實現碳減排目標，我國需選擇有效的減排措施

在開展試點工作一年多之后，深圳碳排放交易市場計劃于今年6月17日正式啟動。此前，北京市、上海市、廣東省先后啟動了碳排放權交易試點，全國七省市碳排放權交易試點工作陸續由制度設計期進入實際操作期。與此同時，環境保護稅法也正在履行部門會簽程序，將二氧化碳排放納入征稅范圍。我國在碳排放方面的基本國情是：能源結構以煤炭為主，碳排放主要集中在工業領域。為完成到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%的目標，我們需要選擇有效的減排措施。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

　　碳排放權交易機制和碳稅機制各有利弊。對于碳交易，其優勢是碳減排量確定，減排激勵性強，可以催生碳金融，引導大量資金參與減排，通過交易使全球不同地區減排成本降低；其劣勢是碳價格波動頻繁，約束監督機制不健全，體系正常運轉成本高，對未來變化適應性較差。對于碳稅，其優勢是碳價格保持穩定，可為政府提供低碳研發資金，透明度高，便于監督，實施方便快捷，靈活性、適應性強；其劣勢是碳減排量不確定，減排激勵性弱。

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　　但是，碳排放權交易機制和碳稅機制并不對立。我國與西方發達國家相比，在管理水平、人員素質、國民觀念等方面都不盡相同，在制定減排政策的時候不宜采用單一模式，而應該綜合運用兩種機制。一方面，大力發展碳排放權交易市場，充分調動市場的積極性、靈活性，促進企業自覺減排、節能。目前，世界各國紛紛建立碳排放權交易市場，我國也在積極開展碳排放權交易的試點。碳排放權交易市場的建設有利于我國和國際市場接軌，了解和熟悉國際市場新的碳減排規則，促進我國產業技術的革新，激勵我國企業優化產業結構，增強我國在國際碳市場的地位和影響力。另一方面，由于碳稅的征收會增加企業的生產成本，因此為了將影響降低到最小，企業會想方設法轉變生產方式，征收碳稅有利于我國產業結構的優化調整。由于征收碳稅而增加的財政收入，政府可以將其用于研發節能減排的技術和增加環境保護的投入上。

　　我國征收碳稅料無懸念，只是開征時間還要進一步討論。目前開征碳稅在我國仍存在一些困難，碳排放量的核算和計量、二氧化碳的統計體系都在構建之中。碳稅征收的范圍是統一征收還是采取有差別的稅收方式也尚需討論。剛開始開征碳稅時，應充分考慮到我國現有稅率已經很高，稅賦負擔比其他發達國家重，如果增加新稅，人們是否能夠承擔。因此，開征時稅率不能定得過高，防止征收碳稅對我國高耗能企業和出口產品的競爭力造成較大沖擊。發達國家現在已經完成了工業化和信息化，工業化進程中的能源需求很大，碳排放量也很大，我國目前處于工業化中期，工業化進程正在加快，對能源需求不斷增加，我國同發達國家的經濟發展水平不在同一起跑線，如果同時開征碳稅必然會導致我國企業的國際競爭力降低。因此我國在開征碳稅時應做好充足的準備工作，考慮企業是否具有承擔碳稅的能力，征收碳稅對經濟的影響怎樣。

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　　總之，碳排放權交易是一種對未來行為結果的約束，而碳稅是對未來行為的約束。在政策實踐中，可以統籌碳排放權交易和碳稅的機制設計，采用混合模式揚長避短，達到應對氣候變化、減少碳排放的目的。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

　　短期來看，國際上還沒有統一碳稅，我國如果實施高稅率必然會對國內的高耗能產業以及出口產品競爭力造成很大的影響，因此我國可以實施較低的稅率，并將這部分稅收收入用于技術研發和產業補貼。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

　　長期來看，通過對碳稅政策的研究，能初步了解不同稅率對不同行業的影響，國際上其他國家的碳稅政策也基本開始實施，此時再對我國實施具有減排效力的碳稅政策不會對經濟造成太大影響。同時碳排放權交易機制也趨于完善，兩種減排機制有機結合，既充分發揮市場的基礎性作用，又加強政府的稅收調節，可以努力實現循環發展、綠色發展、低碳發展的目的。

　　根據碳稅的開征條件，并結合各我國應對氣候變化的政策方向以及與化石能源相關的稅制改革進程，我國可以在2009年全面實施燃油稅費改革、2010年開始資源稅改革試點的基礎上，通過不斷完善與其他相關稅種的關系，在“十二五”后期或“十三五”初期擇機開征碳稅。這是因為國內的資源稅改革尚未全面推行，大的稅制改革不能過于密集，需要為碳稅開征留下一定的過渡期，有關碳減排政策也需要根據國際氣候變化談判適時擇機出臺。同時，不立即開征碳稅，可以有更充足的時間開展宣傳，繼續深化有關碳稅制度建設的研究。（作者系經濟學博士，現就職于國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心政策法規部）

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