配額難題
2013年以前，國內碳交易的主要方式有兩種：一是我國和發達國家間的CDM項目;二是國內企業的VER(自愿減排項目)。后者更多地是出于一種社會責任。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
業內人士坦言，由于沒有強制性要求，碳交易的國內業務量“微不足道”。這是因為國內尚未賦予碳排放權商品屬性，也沒有形成碳排放權的分配機制。
今年在國內推行的7個試點省市，將改變這種現狀。與記者交流的多位業內人士表示，在參與試點的7個省市，國家將采取總量控制和對重點行業企業進行強制性交易的措施。這將徹底打破原有只是為了企業形象或是社會責任進行的簡單交易。
但問題也隨之而來。從當前的情況來看，如何進行碳交易的總量控制，以及對那些被納入強制減排的企業如何進行配額，將是政府和企業面臨的最大挑戰。換而言之，對于碳交易的總量控制和碳排放權配額的分配，關系到碳交易市場的效率和公平，這也將是碳市場能否真正推廣的關鍵。
業內分析人士指出，只有合理地設定了碳排放的總量，按照國內法律覆蓋整個碳市場，合理處理配額和交易比例，并及時跟蹤價格變動，才有可能應對未來出現的困局。
在政策制定中，基于操作性的問題也需要政策制定者們考慮。比如，減排目標比例加大的發電企業，其95%的能耗是給下游的輸電方，自用能耗只占5%。所以，為了確保公平分配碳配額，這些發電企業在計算能耗時要看綜合能耗。只有這些實際操作當中的細節，寄予充分考慮才能少走彎路。
當然，基于這種強制性減排的碳交易，在地方上推行也有一定的難度。新能源商會低碳專家臧萬普說，“這些進行碳交易的企業主要是各地方跟工業發展相關的企業，而且也是耗能大戶，要求他們進行強制減排，對他們生產、成本都會有影響。”
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對于國家目前僅把碳交易的試點放在中東部地區，西部地區人士也有不同看法。青海環境能源交易所執行總裁徐瀟瀟在接受《能源》雜志采訪時表示：“只有湖北是中部，其他都是東部省市，試點面有點窄，應該把面擴大一些，向西部傾斜。青海、西安都應該考慮一下。”
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目前，國內碳市場的真正啟動還需要一段時間。徐瀟瀟解釋說，碳交易在歐洲都做了很長時間，國內則需要從政策、金融體系、風險控制和規則設定等最為核心的做起，這些做好之后，未來才能跟歐洲接軌。
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