碳交易試點將亟須解決許多問題

2011年11月，國家發展改革委辦公廳下發了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳“兩省五市”開展碳排放權交易試點工作。相關碳交易機制試點實施方案正在醞釀和準備過程中，初步計劃是2013年啟動相關試點交易，2015年在全國范圍內推開。但在緊鑼密鼓地開展工作的同時，試點地區也確實出現了許多亟須解決的問題。

中國自1949年以來，工業企業一直歸口在工信部管理，傳統的節能工作是其中毋庸置疑的內容。工業和信息化部下屬的各地經濟和信息化工作委員會，一般都主管著節能技術中心等傳統能效管理業務部門。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

發改委由于統籌管理項目的行政定位，而被賦予了環境資源方面的職能，設有環境資源司。隨著應對氣候變化問題重要性的凸顯，原來設在發改委的應對氣候變化辦公室升格為應對氣候變化司，與之直接相關的碳減排相關事務，也就很難與發改委剝離得開。在有些省市地區，如廣東省、天津市等，就形成了經信委和發改委“一家管碳，一家管能源”的格局。當區域排放控制被提上日程，就很難避免協調難度的提高，有可能會帶來兩個目標的“脫節”，也可能使總量目標的強制性打折扣。

試點城市官員經常抱怨，很多城市的能耗數據在經信委，但負責節能減排工作一般在發改委，牽頭碳交易試點工作的發改委并不能“順暢”拿到重點用能企業的能耗數據。

因此，兩家管理機制給試點碳交易市場推進帶來了一定的難度。與此相反，美國、歐盟和澳大利亞等國家和地區則有相對獨立的部門負責氣候變化工作，而且部門之間協調得比較好。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

數據是碳交易實施開展的統計基礎?？偭磕繕嗽O計、企業配額分配等等，都需要全面、完整、可靠的數據作為依據。而現實數據由于統計口徑和渠道的不同導致宏觀和微觀、經濟和能源等數據不匹配。一位試點專家指出“自上而下算出來的數，和自下而上算出來的數，對不上。行業協會報上來的數，和排放清單的數，也對不上”。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

依照歐盟排放交易體系的經驗，碳交易體系的搭建是一個“金字塔”結構——從基礎排放數據的統計到技術和規則的配套，再到交易管理辦法和管理平臺的設計。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

我們是“倒金字塔”——先有國家目標、規劃和管理辦法，再一層層看需要哪些配套，甚至還沒有基礎數據作為金字塔塔底的支撐。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com

北京、上海、天津交易體系建設之所以走得快，主要是因為這幾個城市的能耗數據基礎比較完備。由于能耗可以換算成二氧化碳排放量，各省市的能耗數據成為目前碳交易體系構建的數據基礎。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

目前全國大部分省市設立節能監察中心，監督重點用能企業填報其用能狀況，并定期向主管單位匯報，例如廣東省每三個月申報一次，而上海則是月報。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

此外，企業/設施層面溫室氣體排放數據的計算方法、數據匯報如何相互協調，避免給企業增加額外的負擔、合理引入第三方核查機構，這些目前都沒有很好的考慮。沒有扎實的企業排放數據基礎，分配總量控制指標也會“無從下手”。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

橫向比照，在歐盟、美國加州等地區具備較為良好的數據基礎、即使這樣，不能準確掌握企業的真實排放數據仍然被認為是歐盟出現配額和價格波動過大的一個根本原因。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

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