(一)建立相對總量控制下的配額交易
與國外發達城市相比,我市經濟結構和能源消耗呈現出城鎮化和工業化后期階段的典型特征。經濟仍處于快速發展的時期,能源消耗總量和
碳排放總量依然面臨著繼續上升的趨勢,2005年至2010年
碳排放量增長26%,預計短期內難以達到峰值。在能源消費拐點來到前,能源消耗總量將持續上升。同時,根據《深圳市低碳發展中長期計劃(2011—2020)》,到2015年我市碳排放強度要在2010年的基礎上下降21%。“十二五”期間,年均碳強度需要下降4.61%。因此,深圳與歐盟等發達國家要求的碳排放總量絕對削減不同,深圳
碳交易體系設計,既要實現碳排放強度總量控制,也要考慮經濟發展的空間,綜合確定碳排放強度下降目標和碳排放總量目標;既要充分考慮
碳交易啟動對城市綜合競爭力、產業競爭力可能產生的影響,也要考慮完善碳交易配額分配機制、
價格形成機制、激勵和懲罰機制等制度設計,推動產業轉型升級和城市生活向低碳轉型。
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(二)完成企業碳排放量化、報告和核查
1、建立深圳市企業碳排放量化、報告和核查機制
可測量、可報告、可核查是國際對碳排放和減排量化的基本要求。目前在國家層面還未發布碳排放量化、報告和核查的標準。我市企業碳排放量化、報告和核查機制技術標準制定
專家組開展了資料收集、研究、討論修改工作,形成了《深圳市組織溫室氣體量化與報告指南》和《深圳市組織溫室氣體排放核查指南》兩個地方標準化技術文件。
2、開發間接排放源核查
方法學
歐美當前運行的碳交易市場均以管控高碳排放的重化工業的直接碳排放為主。我國處于工業化、城市化進程中,我市工業碳排放以能源和制造業為主,制造業間接碳排放比重高。作為消費者,制造業減排將直接降低電、水、氣等行業的直接碳排放。在歐美直接排放源核查方法學之外,我市獨立開發了間接排放源(制造業)核查方法學,并將其應用于制造業企業配額分配的實踐中,取得了絕大多數企業的認同和支持。
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(三)創立制造業的碳配額分配方法
歐美碳排放交易體系的經驗顯示,祖父制和基準制分配方法適用于電力、鋼鐵、水泥等單一產品行業。借鑒歐美經驗,并結合深圳實際,深圳碳排放體系對于電力、供水、燃氣三個行業采取基準值方法進行配額分配。但制造業細分行業眾多,產品、工藝和裝置千差萬別,基準值法顯然無法適用。因此,必須探索一套適合制造業的碳配額分配方法。經過長達一年多的研究,據易碳家了解到,我市探索建立了具有深圳特色的制造業碳配額分配方法。我們依據價值量碳強度指標(單位工業增加值碳排放)進行制造業企業的配額分配。我們建立了電子化的企業碳配額申報與分配系統,鼓勵、引導企業全程參與,通過自主選擇獲得碳配額。實踐證明,我們采取的這種電子化、企業充分參與的配額分配方法,不僅高效透明,而且避免政府和企業“一對一”談判所導致的“權利尋租” 和配額分配過于寬松的風險。(易碳家)
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