化解水泥產能過剩，一是有效遏制增量，嚴控項目核準和重復建線；二是加快淘汰落后，使能效低、不達標的企業退出市場；三是推進企業兼并重組，提高市場集中度實現資源優化配置；四是促進技術創新，提高資源綜合利用，提升行業轉型升級；五是鼓勵產業鏈延伸，增強企業綜合競爭實力。從而打造低碳綠色生態水泥的概念，實現水泥行業可持續發展。對水泥項目的碳交易機制和體系的建立能同時滿足以上五項措施內容，可謂是用現代的環保理念去有效解決傳統工業發展中的產能過剩弊端。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
一是有效遏制增量，嚴控項目核準和重復建線。對新建水泥項目核準的前提是項目必須購買等量的碳排放指標，要想上新線先要花錢認購到碳排放指標，然后才能申請政府有關部門的多項法規審查：如環境評估、礦山勘探、土地征用、建筑施工、安全衛生、能效評估等投資程序。交易所完全市場化，政府不能許諾給投資企業空頭碳指標配額，內外資相同待遇。這使政府對水泥項目的監管從行政核準制轉移到法律監督上，如果再加上社會監督，行業協會對新上項目的市場評估認可，這將有效遏制新上項目。
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二是加快淘汰落后，使能效低、不達標的企業退出市場。產能過剩、效益下滑使得不少落后企業逐漸退出市場。對于退出市場要關閉的水泥企業，可以按標準和規則進行碳排放量的核定，其核定后的碳排放指標可以在關閉企業后拿到碳交易所掛牌交易，這對被淘汰企業在資金補償上是有益的、公平的。這比目前被淘汰落后水泥享受政府補貼標準各地不一的情況要公平公正的多。在碳指標總量控制下，沒有淘汰的指標就沒有新上項目的可能。
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三是推進企業兼并重組，提高市場集中度實現資源優化配置。兼并重組也是一種投資行為，收購和控股一個新企業也就意味著原有企業的碳排放總量的增加。并購并不引起碳排放總量的增加，因此，企業進行兼并重組后新增規模并不需要去認購碳指標。但可以讓并購后的企業中部分落后的企業關閉，其碳排放指標放到碳交易所出售，再由自己優先認購回來，將幾條小規模企業的指標合并，新建一個大規模生產線。兼并重組帶來市場寡頭勢必加快了淘汰落后產能企業，對兼并重組后的企業新建項目投資也會大大降低。
四是促進技術創新，提高資源綜合利用，提升行業轉型升級。在核定企業碳排放總量的前提下，企業通過技術創新和改造、資源綜合利用而帶來的減少碳排放的指標也可以拿到交易所去交易，所得資金是對企業技術創新的補償，并應享受免稅優惠。對于原有生產線進行技術改造產生的新增產能部分，原則上也要認購新增碳排放指標。因技術改造帶來碳減排的部分，可以在政府核定企業每年減排總量指標中扣除。
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五是鼓勵產業鏈延伸，增強企業綜合競爭實力。在對骨料和混凝土產品的碳排放界定的前提下，企業可以認購碳指標用于除水泥產品以外的上下游產品的項目投資。相對于水泥產品來說，骨料和混凝土產品的碳排放量小，企業規模也小，投資費用也低。企業還可以將水泥技術改造節約的碳排放指標回購用于骨料和混凝土項目的投資，其項目成本更低。
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國家工信部備案/許可證編號
